关于小型水利工程建设项目管理的问题与建议

【摘  要】近年来，我国大力发展水利工程，尤其是小型水利工程发展较快。水利工程是对抗自然灾害，改善农民生活生产的主体，其中小型水利工程建设是农业发展最基础的条件，是实现农业可持续发展的关键，为农业的发展发挥了重要的作用。但是，农村小型水利工程建设与管理中存在的问题也越来越突出，已成为发展农业综合生产能力的重要制约因素之一，在此提出农村小型水利工程管理存在的问题及有效的对策措施。

【关键词】小型;工程;管理;问题;建议

一、当前小型水利工程建设中常见的问题

1、工程前期质量控制管理不规范，工程质量不过硬

质量控制包括了从设计、施工、验收等全系统的控制过程。不管工程规模是大还是小，质量都是工程的生命。如果不加强质量控制，工程必然会存在安全隐患，不能正常发挥应有的效益。很多小型水利工程在建设过程中没有严格按照技术规范要求进行建设，存在能省则省、因陋就简的意识，这使得项目管理的种种质量控制措施难以保质保量地完成，从源头上存在质量隐患。

2、产权主体不明确，管理责任不落实

目前小型水利工程建设，基本沿袭着计划经济时代的管理体制，与当前农村社会经济发展现状和农业生产需求极不相适应。小型水利工程产权主体不明确，导致了管理责任不明确。

3、水利工程管护不到位，存在重建轻管现象

从已建成的水利工程的运行和管理上看，仍然存在重建轻管的现象，项目建成后对工程的运行管理重视程度不够，管理人员缺资金、缺技术，与高效用水及现代化农业发展的要求不相适应，管理体制和机制亟待继续深化改革。

4、专业人才缺乏，整体业务素质偏低

目前，我国十分缺乏农村水利工程建设管理专业人才，技术人员的素质还有待进一步提高。在农村水利工程建设和管理过程中，需要大量的水利工程建设、农业综合开发、财务管理等专业型人才进行管理与指导，基层水利专业人员没有或很少有时间进行深造，技术水平提高慢，同时缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

5、对小型水利工程的财政投入力度不够

虽然国家大力扶持农业发展，加大对农业水利工程的财政投入力度，可是还有一些地区由于地方财政不足，对水利工程设施配套不到位，导致工程无法正常启用。同时在工程建设完成以后，还需要专门人员进行管理养护等。国家对水利建设的投资大部分都用在水利工程的建设上，而工程在完工后的管理和维修经费却没有得到保证，不利于工程的正常运行。

鉴于小型水利工程建设管理面临的现状，实行全面规范化的项目管理是大势所趋。针对当前存在的问题，提出以下几条建议：

二、加强中小型水利工程建设管理的建议

1、严格把好工程质量控制关

如何充分发挥小型水利工程投资效益，抓好质量显得尤为重要，因此，一定要高度重视工程质量，严格工程管理制度。积极推行项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制和资金报账制，实现项目建设、资金运行的全过程规范管理，结合工程的实际情况，建立健全切实可行的全面质量管理体系，对施工过程中有可能出现的质量问题及时作出处理，从而将施工质量落实到位。在工程竣工时，要严把质量验收关口，做好最后一道检查工作。最后，在使用过程中，根据“规范、合理、高效、民主、公开”的原则，进一步完善工程管理制度，利用民主议事的方式对水利工程进行有效监督。

2、积极推行小型农田水利工程产权制度及管理运行机制改革

工程建成移交后，向管理者颁发产权或使用权证书，对辖区内小型水利工程产权进行登记、明确水权、分清职责、建立健全工程管护规章制度，并负责维护、管理辖区内的各项水利设施。按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，促进用水户主动参与工程建设与管理。

3、健全基层水利服务体系，提升管护能力和水平

工程项目建设完成后，后期的管护是保证工程运行长效机制的关键。进一步完善水利工程管理体制，注重向管理要效益，切实转变重建轻管的现象。建成的小型水利工程要及时进行移交，推行乡镇水利站+协会+用水户的新型灌溉管护模式，充分调动农民参与自己受益工程建设管理的积极性。同时加强基层水利站、农民用水者协会、抗旱服务组织等专业服务队伍建设，推行灌溉工程维修、维护服务社会化，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性運行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

4、积极培养专业化、复合型人才

农村水利工程建设与管理缺乏专业化、复合型人才，政府要高度重视基层干部的选拔与培养，积极引进水利专业人才，强化技术力量，不断提高其整体业务素质，以此来适应现代化新农村发展的需求。定期安排各种培训，邀请业内相关专家进行讲解和示范，提高基层管理人员的整体素质，并对技术人员提供外出学习、培训的机会，明确其专长所在和主攻方向。同时要提高农民管理维护工程的觉悟，多发放使用手册和相关书籍，进行科普宣传，推行用水户全过程参与，提高农民科学用水技术管理水平。

5、加大国家对小型水利工程的投入力度，完善农田水利基本建设投入机制

按照水利可持续发展的要求，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》，强化惠农政策，加大国家资金扶持力度，进一步完善农田水利基本建设投入机制。继续做好资金整合工作，优化整合农业综合开发、土地治理、扶贫开发等项目建设资金，在项目资金管理许可范围内，坚持“捆绑使用，渠道不乱，各记其功”的原则，使更多的资金用于小型水利工程建设。同时要继续做好扶持引导工作，坚持“民办公助”和村民“一事一议”的原则，实行政府补助与乡镇及农民投劳折资相挂钩，“多筹多补”、“先干后补”的政策，鼓励农民自愿出资出劳参加水利工程建设与管理。

作者简介：

王俊红 莱西市农业农村局  农田建设管理中心  从事工程建设管理工作23年。

（作者单位：莱西市农业农村局）