基于激励的EPC安全管理机制与实施策略

闫庆

摘 要：为进一步提升EPC的安全管理质量效益，人们要将基于激励的安全管理机制引入招投标安全管理、安全设计管理、采购安全管理和安全实施管理中，对各参与方进行安全责任划分，明确组织安全目标，考虑被激励者的需求。本文从EPC总承包企业角度出发，探讨了基于激励的EPC安全管理机制与实施策略。

关键词：EPC;激励;施工安全管理;实施策略

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）20-0100-03

Incentive-based EPC Safety Management Mechanism

and Implementation Strategy

YAN Qing

（Shaanxi Dijian Holiday Sightseeing Property Management Co.， Ltd.，Xi'an Shaanxi 710075）

Abstract： In order to further improve the quality and safety of EPC safety management， people must introduce incentive-based safety management mechanism into bidding safety management， safety design management， procurement safety management and safety implementation management， separate the safety responsibilities of each participant， clarify the organization's safety objectives， and consider the needs of the motivated. This paper discussed the EPC security management mechanism and implementation strategy based on incentives from the perspective of EPC general contracting enterprises.

Keywords： EPC;incentives;safety management;implementation strategy

近年来，随着国家对工程总承包模式的进一步推进[1]，工程总承包模式正逐步成为大型工程建设项目管理的重要方式。但是，现阶段，建筑市场各参与方开展建筑安全管理的主动性普遍不强，总承包管理方对应的分包企业及人员众多，各方利益与总承包方存在博弈，给总承包安全管理带来挑战。本文从EPC总承包企业角度出发，探讨EPC总承包方基于激励的施工安全管理机制与实施策略。

激励机制就是指运用激励与约束的方法与手段使得被管理者的实际行为向目标靠拢，实现管理者的组织目标。

1 EPC总承包的安全管理重点与激励机制

1.1 EPC总承包的安全管理重点

在EPC工程总承包项目安全管理中，总承包企业要不断完善项目安全管理体系，重点是对分包商安全管理体系和建设单位安全程序进行监管，动态监测和控制多家分包商的安全管理效果。在EPC模式下，总承包企业是通过各分包商的实施活动最终完成项目建设的，安全管理主要存在以下问题：责任不明确，措施执行不力;安全意识差，制度责任落实差;方式单一，监督检查不到位。

EPC总承包安全管理是一项系统的全过程管理，依据阶段和内容，它可以分为招投标安全管理、安全设计管理、采购安全管理和安全实施管理。

1.2 EPC模式下的激励机制

良好的经济激励机制能把建筑市场中各方的安全行为与经济效益、市场反应以及企业信誉等有效結合起来，这是促进各方重视建筑安全管理的有效途径。本文的基本假定是各分包商与总承包方的安全管理目标一致，各分包商的优质安全管理可以向总承包方争取到满足其自我驱动的物质激励。

1.2.1 安全管理目标设定与目标激励。总承包商与各分包商在安全方面建立一个统一、明确的项目目标，对建设项目最终实现的安全业绩起到导向和激励作用。同时，要根据各分包商工作范围，明确安全责任与具体安全目标。

1.2.2 经济激励。经济激励是提高我国建筑安全管理水平最直接也是最行之有效的途径，重点体现在合同上。招投标阶段和合同订立阶段，必须明确安全目标责任，签订安全奖罚合同附件。要设立安全事故管理基金，根据任务完成后安全目标的完成情况进行安全事故管理基金的返还、奖励或扣除。

1.2.3 企业声誉激励。声誉激励属于精神激励的一种，良好的声誉所带来的市场竞争中讨价还价的资本和能力，会为其带来更多机会和长期利益。反过来，这也促使其更加努力地提高安全管理水平和项目业绩，提升其资质能力和声誉水平，形成良性循环。激励机制与监督检查、考核的有效结合，极大增加了各分包商行为的高效性、循环平衡性，最终达到总承包的控制目标。

安全生产激励模式的建立需要安全生产制度的保障、领导的支持以及安全绩效考核的监督，并遵循必要的原则，如图1所示。

2 EPC模式下安全管理的激励实施策略

2.1 招投标安全激励

对于EPC总承包安全管理而言，招投标阶段，选择安全管理水平高和安全信誉良好的分包商是必须满足的条件。在招投标机制中，EPC总承包管理方作为投标人，其管理对象为招标代理人和投标人，三者存在一定的利益博弈，从安全管理角度出发，就需要在招投标过程中对招标代理人和投标人进行激励和约束，使得投标代理人与投标人积极地选择招标单位，从而达到招标单位所期望的安全目标。

2.1.1 对招标代理人的激励机制与约束。招标人与招标代理人信息间的不对称性会导致招标人存在道德风险，因此需要对招标代理人进行相应的激励和约束。

一是建立和完善招标代理人激励机制，为避免招标代理人在分散招标中以“高价”定标，同时又能满足其追求的高经济利益回报，可激励其踊跃参与多个项目集中招标[2]，提升其总体利益回报。另外，为约束招投标代理人机会主义的短期行为，可建立长期合作模式。

二是对招投标代理人的约束机制，要建立全面、高精度的标的物总成本模型或投标报价范围来监督招标代理人的行为。针对招投标代理人，为防止其应知会有安全事故风险，却未采取措施的主观过错行为，应采取招标全过程监督，实现专家全程参与的招投标。

2.1.2 对投标人的激励机制与约束。EPC总承包管理方设计的投标报价范围和评标方法对分包商的激励要能防止其逆向选择和出现道德风险[3]，因此可通过以下几方面对投标人进行激励与约束。

一是对投标人的激励机制，要充分调查评估项目安全管理技术要求对项目成本的影响，将安全措施费纳入投标报价范围，做到标前控制，并在招投标价格激励的基础上，设计科学的合同奖惩标准激励机制，强化建设安全管理，促进建设安全管理水平不断提高。

二是建立和完善投标人约束机制，通过科学评价承包商安全水平的标准来确定分包商。要建设制度约束机制，规范程序;建设市场竞争约束机制，防止对公开、公平、公正竞争和诚实信用的破坏。

2.2 安全设计激励

前期施工设计不当所造成的安全隐患是施工企业难以避免的，因此设计单位通过安全设计参与建筑安全管理是十分必要的。

2.2.1 安全设计需求分析。设计必须严格执行相关安全法律、法规和工程建设强制性标准，充分考虑不安全因素及施工安全操作和防护的需要，以防设计不当导致建设和安全生产事故。

2.2.2 合同形式的目标激励与考核。针对合同安全设计目标，可从以下几方面进行合同约定：高阶段设计和施工图方案设计的适当阶段，应由政府主管部门、业主或第三方组织的外部评审对设计人员的设计成果进行评审确认;设计人员的相应改動须经相关单位书面确认;关于设计技术交底，设计方经理负责与施工方或业主具体落实，并协调解决交底中提出的有关设计技术问题;当施工质量达不到设计要求的安全标准时，设计人员应对加固补强措施确认或根据实际情况对结构进行核算，确保满足原设计要求。

2.3 采购与供应安全激励

采购管理是项目管理的重要组成部分，贯穿于项目管理全过程，采购与供应管理的科学与否不仅会影响项目的质量、工期和利润，也会影响施工过程的安全。

提供的材料和设备、提供产品的过程均要符合安全要求，特别是大型设备的供应商在安装和调试过程中要对设备安全承担责任。

为加强EPC总承包的采购安全管理，首先应完善基本管理机制，落实责任，完善招标工作程序，加强项目采购团队内部建设。其次，在管理机制上建立针对供应商、采购人员的激励机制，以达到质量安全管理控制的目的。

要想建立采购基本管理机制，人们必须做到以下几点：实行采购经理项目负责制，采购经理与项目经理进行有效的联动;完善采购招标程序，公开招标;加强项目采购团队的建设，制定科学有效的奖惩制度，树立正确的价值观，营造良好的人际关系氛围等。

针对供货商，要确立基于线性分成支付的激励契约。针对采购员采购产品的性质、产品的利润率以及采购人员所付出成本的不同，要实行不同的激励水平[4]，包括物质和精神激励，提高采购人员的工作积极性，尽可能减少采购人员收受回扣的可能。

2.4 施工安全激励

针对从上到下的安全目标控制，分包商的安全业绩成为业主和总承包商主要关注的问题。对分包商的评价内容包括：分包商的安全施工资格和安全保证体系;分包商的生产能力和安全业绩等施工承包商的合同管理。在EPC总承包管理模式下，总承包管理成为项目协调管理的核心，做好各分包单位的对接及管理是项目管理的成败关键。

2.4.1 安全问题。EPC安全管理中存在如下安全问题：分包单位对施工人员的相关培训流于形式;重视工期而忽视了安全;信息中断，EPC指令未落到实处;多级单位力求利益最大化，减少工程措施费用的投入，导致施工措施不到位。

2.4.2 安全激励措施。首先可采取合同形式的目标激励，从以下几个方面进行约定[5]：明确总承包方和分包方的安全文明管理职责;明确双方安全第一负责人;明确施工作业人员的劳保及安全防护用品的配给标准与方式;明确应按相关规定为员工购买指定险种的保险;订立事故责任条款;交付安全保证抵押金，订立违章处罚条款。

进行荣誉激励，建立分包商行为评价及信誉档案，是对总承包商进行精神激励的一种机制[6]，这实质上也是一种隐性激励机制，着重强调当前行为决策对未来利益的影响。

2.4.3 监督考核。针对分包商的安全培训形式化问题，EPC总承包方应采取培训前审核，培训中旁听，培训后考核的监督方式;针对工期紧张、安全成为口号的问题，制定《分包商考核管理办法》《违章举报制度》等规章制度，并定期进行考核，结合考核办法，采取相应的奖励和惩罚措施;针对EPC安全指令未落到实处的问题，应对指令全程跟踪，有效控制指令，并对结果进行考核;针对施工措施不到位的问题，应重点检查，定期考核。

3 结语

EPC总承包项目是以EPC总承包方为中心的单位集合体，EPC总承包的安全管理重点在于充分调动各分包商的积极性，运用各种激励措施进行博弈，建立与总承包方一致的安全目标，从而达到全程安全生产目标。EPC总承包安全管理应明确不同阶段不同项目管理内容的安全管理重点与目标，明确责任划分，充分考虑不同对象的安全博弈因素，建立物质与精神相结合的激励措施，并对相应的约束机制进行考核，利用信息反馈进一步增强激励的效果。

参考文献：

[1]国务院办公厅.关于促进建筑业持续健康发展的意见[J].上海建材，2017（2）：1-4.

[2]左克源.基于博弈论的招标代理人激励、约束和监督机制研究[J].中国市场，2013（29）：32-33.

[3]胡小明.建设工程招投标激励约束机制研究[J].中国集体经济，2011（31）：40-41.

[4]夏青，徐庆，吕杰，等.采购人员的激励问题研究[J].物流技术，2013（3）：331-333.

[5]高建洲.EPC模式下的分包商及劳务用工的HSE管理[J].安全、健康和环境，2004（11）：21.

[6]吴雯.工程总承包模式的激励约束机制研究[D].西安：西安建筑科技大学，2014.