关于“新三农”问题的演变与政策选择

赵祖湧

摘要：近年来，我国的经济发展速度逐渐加快，城镇化建设也成为了现阶段的一个重点。但是在实际建设过程中，农村问题却越来越突出，成为了大家关注的主要问题。从2015年开始，我国的人口中心就偏向城镇，农村的发展受到严重的冲击，演变出了“新三农”问题。那么，我们应该如何在发展的过程中解决农村问题？这是摆在我们面前的一个严峻考验。

关键词：新三农问题;问题演变;政策选择

1927年，以毛泽东主席为首的共产党人，确定了“农村包围城市”的解放道路，在不断的改革发展中，农村青壮年劳动力不断向城市转移，造成了“农村空心化”、“农民市民化”和“农业碎片化”。我国是一个农业大国，农村的整体发展对于社会主义建设和经济建设有着重要的意义，因此，我们要加强对农业政策的选择和调整，逐步的解决“三农问题”。

一、“新三农”问题的提出和农村发展的危机

什么是“新三农”问题？它是针对“老三农”问题提出的、和二十几年前差异性十分明显的问题[1]。对于“新三农”问题的总结，很多学者发表了不同的看法。有人认为，“新三农”问题，包括“无地农民、农民工、农村村落终结”;有人认为“新三农”问题是“农村环境保护、生态保护和农民权益保护”;还有人认为，“新三农”问题是“农民、农村资源和农官”的问题。这些观点总结的过程中，有着不同的侧重点，但是我们也可以发现他们之间的相同之处。首先，所有學者关注度最高的，都是农民问题，包括农民的身份变化、农民权益的维护、农民的收入等;其次是农业问题，包括农业生产、生态环境管理等;最后是农村建设的问题。通过对这些观点的总结，我们不难得出结论，“新三农”问题，就是“农民、农业、农村”三个大方向的问题[2]。

首先，农民问题是最主要的问题，随着经济发展的加快，城市和农村之间的水平差距越来越大，许多青壮年劳动力背井离乡，从农村来城市发展，成为生活在城市底层的农民工。在农民这个群体中，农民工所占的数量是最大的，而它们面临的不仅是如何提高自己的工资，还有如何能够享受和城镇居民相等的社会保障。但现在的实际情况是，很多农民工家庭打拼了好几代，依然处于边界化的任务，自己和孩子都无法真正在城市立足。对于农村建设来讲，受过一定教育、有体力有创新精神的年轻人都外出务工了，剩下的就是老弱病残，农村人口骤减，存在着大量年久无人居住的老房子，直接导致了村落发展的停滞。而农村圣山的主要基础就是土地，但是现在土地分配不合理，人力物力和财力资源不足，使得生产受到了限制。

二、当前阶段我国“三农”问题的表现

（一）农民市民化问题

在很多城市里都有一群特殊的人，他们生活在这个城市，却不是这里的主人，不管从事的是哪一个行业，统称为“外来务工人员”，也就是我们俗称的“农民工”。近些年来，随着城市建设的加快，对于劳动力的需求越来越高，所以很多原本“靠地吃地”年轻农民涌向了城市，希望能够增加自己的收入，改变家庭状况。但实际上，农民工的生活并没有那么容易，他们的收入水平相对较低，而城市的物价水平却居高不下，很多人只能一家人挤在一个租来的隔间里。对于这些自幼随父母外出的孩子来说，他们虽然从小生活在城市，但是城市居民享有的社会保障都与他们无关[3]，而且由于各种因素的影响，农民工想在城市落脚是相当困难的。

（二）农村空心化问题

在很长一段时间里，大量青壮年抱着发财的目的，来到城市打工，农村只剩下老人、妇女和孩子，而最近几年来，随着网络和手机的普及，很多的农村妇女也不愿意再老家辛苦的操持农活，有的带着孩子一起，在城市找一份基础工作，这样一来，在农村中就只剩下老人和部分留守儿童，农村人口只出不进，造成了大量房屋被闲置，逐渐接近危房，而外出务工人员在城市有买不起房，所以就会在家乡，靠近路边、村口、马路附近等位置盖新房。所以就出现了，村庄范围不断扩大，但内部却逐渐呈现消亡的事态，也就是“空心状态”[4]。

三、解决我国“新三农”问题的政策选择

现在我国对于“新三农”的问题和前景分析，成两种完全不同的态度，一种认为这会造成农业的衰落和农民的消失，另一种认为会推动现代化农业发展和现代化农村建设，这样截然不同的预测都带有一定的客观性和主观性，但是可以确定的是，城镇化建设对于“新三农”问题的缓解有着非常重要的作用[5]。在我们发展建设的过程中，城镇相对缺乏劳动力，而农村缺少的现金资本，如果能够达到城镇建设和城乡一体化的高度统一，那么就能够推动着两种资源的有机结合。但是需要注意的是这种体系要根据我国的国情来进行调控，因为我国现在还处在社会主义的发展阶段，未来还有很长的一段路要走，所以任何政策制度和战略目标的制定，都不能脱离实际情况而存在。

另外，在社会保障制度方面，要加强城市的开放性和包容性，对于农民工的户口问题、住房问题以及医疗等问题，予以足够的重视。而农民进城落脚困难，我们是否可以考虑在人少地多的农村发展一些实验项目，带动地区的经济发展，吸引更多人才下乡进行建设，改变对于“农村只适合养老”的认识，降低农村人口老龄化的比重，为农村的发展能够奠定一定的基础[6]。在对于农村养老体系的建立上，要多下乡，调查现在农村养老问题的症结。在城镇市民的养老上，我们现在已经达到了一定的水平，但是农村老人的待遇就差的太多，这会激起广大农民对党和政府的不满，对富裕户和官员干部的仇视，这种情绪是极易传染的，尤其是现在网络高速发达，很容易在社会上造成不良影响，阻碍我国社会主义的和谐稳定发展。并且，我国是一个农业生产，和农产品进出口大国，农业面积和经济收入在全国范围内所占的比重很大，如果农村养老问题不解决，那么必将影响到农业发展，进而影响我国经济发展的脚步。

结束语

在城镇化进程加快的同时，我们要加强对农村的关注，用辩证的方法分析“新三农”问题带来的影响。我国的三农问题还是带有历史根源的，也是工业化和城镇化发展不可避免的一个过程，对于我们的发展来说，既是一个巨大的挑战，也是一个极大的机遇。在当前阶段，我们要加强对农村的建设和改革，积极促进城乡一体化，实现农村和城市的带动发展，为农村问题的根本解决创造条件。

参考文献：

[1]佚名. 改革开放以来我国三农问题关注重点变化及其演进逻辑[J]. 农业经济问题， 2018， 468（12）：4-13.

[2]汪小红. 新政策环境下农村权力结构变化 ——《新时期农村权力结构演变》书评[J]. 农村经济与科技， 2018（6）：201-201.

[3]佚名. 改革开放40年“三农”问题的演进与乡村振兴战略的提出[J]. 理论探讨， 2018， 204（5）：7-12.

[4]漆学科. 改革开放以来我国财政支农政策的演变历程及启示[J]. 攀登（哲学社会科学版）， 2017， 36（4）：62-65.

[5]项继权， 周长友. 当前“新三农”问题及政策选择[J]. 社会科学文摘， 2017（12）：61-63.

[6]高长武. 解决"三农"问题的根本途径——学习习近平总书记关于推进城乡发展一体化的思想[J]. 中华魂， 2017（9）：22-26.