关于成都市农村“厕所革命”的调查与思考

黄远咏

小厕所，大民生。农村“厕所革命”是乡村振兴战略的重要一环，关系到广大农民群众生活品质的改善。习近平总书记强调指出：“厕所问题不是小事情，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究，近期对邛崃市、郫都区、金堂县等区（市）县部分镇村农村改厕推进情况进行了调研，通过实地走访农户、与村组干部和专家学者座谈交流，察实情、听意见、找短板，形成此调研报告。

主要做法、成效及存在问题

成都市委、市政府高度重视农村改厕工作，将其作为一项“民心工程”和“德政工程”来抓，成立了由市政府主要领导担任组长的市“厕所革命”领导小组负责组织协调、牵头督办该项工作。领导小组8个成员单位明确了责任分工，加强协作配合，研究制定了有关指导性文件，为各地开展工作提供了遵循。围绕如期完成市委、市政府确定的到2020年实现58.67万户农村户厕无害化改造提升、全面消灭旱厕的目标任务，层层分解下达年度工作任务，压紧压实各级政府的责任，健全抓落实的工作机制。针对部分群众受传统观念等多种因素影响改厕不积极问题，各地通过广播、电视、报刊、标语等多种渠道大力宣传改厕的重要意义和政策措施，及时报道改厕工作典型经验，激发农民群众改厕的主动性、积极性。依托市农林科学院研究制定改厕技术标准，编制《农村户厕改造技术指导手册》，明确相关技术指标，提供设计施工图，并加强对各地改厕的技术培训和指导，为改厕提供技术支撑。经费投入上，市、区（市）县两级财政均将农村户厕改造资金纳入2018～2020年度财政预算，市级财政根据年度目标任务按照每户600元标准将补助资金下达到各区（市）县，各区（市）县分别按照每户900～3000元标准给予资金补助，同时引导村民投工投劳参与改厕。市农业农村局制定《成都市农村户厕改造督查验收办法》，定期对各区（市）县改厕工作实施督导抽查，每月通报各区（市）县改厕工作推进情况，及时发现和整改问题，确保改厕工作落地落实。

通过全市上下共同努力，成都市农村户厕改造工作取得了明显成效。截至今年6月底，全市累计完成农村户厕改造173842户，在建17347户，全面完成省、市2019年民生工程上半年目标任务。农村户厕改造提升工作在各区（市）县持续发力，正改变着农村面貌，引领农村文明新风尚。调研中，常有农户主动称颂“厕所革命”带来的极大利好。邛崃市夹关镇鱼坝村村民高兴地说：“‘厕所革命顺应了老百姓对美好生活的向往，现在村里家家户户臭味没有了，空气好了，绿化亮化，美化净化，人居环境得到了彻底改善，提升了农村居民的幸福指数。”

虽然成都市农村“厕所革命”取得了明显成效，但还存在一些问题和差距：一是各相关职能部门之间沟通对接不够，政策整合不够，统筹协调不够精准，没有完全实现一体联动推进。比如厕污共治设计进度不一致，导致有的地方改厕与农村生活污水治理有效衔接不够，易造成重复投资、重复建设。二是各地推进改厕工作进展不均衡，个别区县和乡镇由于重视不够、缺乏资金以及部分群众存在等靠要思想等原因，未完成今年上半年目标任务。三是农村现行三种改厕模式各有利弊，改厕新技术新产品的研发、推广相对滞后，技术支撑有待加强。四是推进农村户厕改造，农民群众参与是关键，但有的地方还没有把农民群众充分动员、组织起来。五是有的地方重建轻管，改厕之后的运行管理和服务跟不上，粪污无害化处理和资源化利用还存在不少问题。

对策建议

（一）强化统筹协调。一是要完善协同推进机制。深入学习领会习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神，将农村“厕所革命”摆上重要议事日程。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，在市“厕所革命”领导小组统筹下，进一步完善农业农村、水务、生态环保等部门之间的对接机制以及市、区（市）县、乡镇、村四级联动工作机制，确保农村户厕改造工作无缝衔接、合力推进。二是要融入重大项目推动。按照建设美丽宜居公园城市的要求，将农村户厕改造提升与农村生活污水治理、特色镇建设、川西林盘保护修复、易地扶贫搬迁、生态移民、城乡社区发展治理等重大项目结合起来，打好“组合拳”，统筹推进，形成政策、资金、项目支持的合力。尤其是要坚持厕污共治的思路，统筹考虑、有效衔接、共同实施农村户厕改造与生活污水治理，从方案编制、技术模式选择、设施建设维护、排放标准制定等方面加强对接衔接，尽可能做到同步设计、同步施工、同步启用。三是要注重建需均衡。市级相关部门和各区（市）县应根据发展趋势和人口动态变化情况科学规划农村户厕改造工作，统筹现实状况与发展需要、户籍人口与实际居住，做到应改尽改、该改才改，避免资源浪费。

（二）构建多元化投入机制。一是应积极争取对成都市农村改厕的资金支持。二是市、区（市）县财政应进一步加大对农村改厕投入力度，重点支持改厕新技术新产品研发推广、改厕后续管护以及粪污无害化处理和资源化利用。同时，应研究实施差异化补贴政策，对财力较弱且改厕绩效好的地方给予倾斜支持。三是各地应采取以奖代补、先建后补等方式，充分调动农民群众自筹资金、投工投劳参与改厕的积极性。四是发挥好财政资金的撬动作用，依法合规吸引社会资本、金融资本参与投入农村改厕和粪污资源化利用，引导企事業单位、社会组织和个人以捐款捐物、结对帮扶等形式支持农村改厕。

（三）完善改厕后续管护运行机制。一是应将农村户厕后续管护纳入成都市城乡社区治理，并安排一定比例社区保障资金和社区激励资金予以支持。二是充分发挥村级组织和农民主体作用，建立完善财政给一点、村集体补一点、村民自筹一点的保洁员供养机制，逐步实现自然村专职保洁员全覆盖，确保农村厕所和垃圾有人管、有人维护，让农民群众建得放心、用得舒心。三是通过采取政府购买服务、提供财政补贴等方式，建立政府引导与市场运作相结合的农村户厕后续管护机制，积极培育改厕服务市场，鼓励社会资本开展改厕后的检查维修、粪渣定期收运、粪污无害化处理和资源化利用等社会化服务，提升农村户厕长效管护能力。

（四）充分发挥农民群众的主体作用。各地各有关部门要结合开展农村人居环境整治，多层次、全方位加强农村“厕所革命”舆论宣传，通过广播、电视、院坝会、宣传栏、微信等方式，向农民群众宣传农村改厕的重要意义、配套支持政策以及文明如厕、厕所日常管护和卫生防疫知识，引导农民群众自觉摒弃传统生活陋习，强化卫生、环保意识，切实增强参与农村“厕所革命”的积极性主动性，尽快实现从“要我改”到“我要改”的转变。村（社区）“两委”牵头修改完善村规民约，明确村民在全程参与农村“厕所革命”建设、运营和管护中的责任和义务，同时充分发挥村（社区）党员干部的模范带头作用和新乡贤的示范引领作用，引导农民群众通过积极参与改厕养成文明生活方式、提升文明素养，实现农村“厕所革命”与乡村文明提升互促互进。