“五联法”做细做实基层党建

王燕青 殷绘媛

为使城市基层党建工作在细、实上进一步提质增效，辽宁省大连市西岗区香炉礁街道紧扣“组织共建、活动共联、资源共用、成果共享”这一城市基层党建核心要义，积极探索创建社会治理工作“五联法”，在“共”字上下足了功夫。

清单联建

每年年初，香炉礁街道都会组织辖区共建单位联合开展社会建设及民生需求摸排，确定“一方牵头、多方认领”的共建需求清单、资源清单、项目清单。具体包括四个方面：一是由街道、社区组织人员进楼入户，把社情民意“挖”出来。二是依托居民议事会，召集楼组长、居民代表、“两代表一委员”等，把居民需求汇总上来;三是会同共建单位协商共议，把各自具有的服务优势和资源亮出来;四是对重大事项、重点问题、重要项目实行现场办公，把需要汇智、集中解决的问题确定下来。

形成于上个世纪五六十年代的小渔村，是辖区的老棚户区，违章私建有79户、100多处，是影响大连城市建设、防台防汛、消防安全的老大难。2016年，街道通过大工委联席会议，将小渔村周边的热电集团、中远船务以及辖区职能部门派出所、执法大队、边防武警支队等10多个共建单位召集到一起，从消防、市容、交通、工程技术、社情民意等多个方面，一项一项找出存在问题，列出清单，然后形成集中整治方案。由于共建单位心齐给力，工作方案周到细致，任务清单具体，使这件群众认为“不可能的事”不到3个月便圆满解决，既赢得了百姓赞誉，又改善了营商环境。

立项联议

为保证提出的项目可操作、能实施，香炉礁街道改变以往的常规做法，变单向下达共建任务为多方协商共议形成合力拧成一股绳。比如，对征询上来的各类需求，由街道、社区组织梳理、分类，然后提交街道大工委联席会、社区大党委联席会，本着“可能可行、先急后缓”原则，进行去粗取精、去虚取实，确定服务项目，列出需求目录，再交由辖区单位形成各自的年度共建行动方案。2018年，仅确定项目清单一个环节，街道就先后召开8次协调会，反复征求意见，论证其可行性。

通过共同参与，让大家对“干什么、怎么干”形成了共识。建居民食堂和养老服务中心，是辖区老年人多年的愿望，但解决起来需要多家单位共同参与。2017年，街道党工委将此列入重点民生工程，组织10余名人大代表、政协委员共同商议立项。为使立项科学、可行，街道本着“谁出力、谁参与”原则，建立项目论证小组，多次组织场地提供方——街道，投资经营方——天欣驾校，上级主管部门——区民政局等参与项目论证，历时6个月，完成了包括项目选址、服务内容、质量保证等数十项内容的论证，最终确定了以公益为目的，街道与天欣驾校共同管理经营的香炉礁街道“居民食堂”和“养老服务中心”立项，如今两个项目都已投入使用。

落实联动

对大家共同认可的“年度共建项目清单”，以协调会、联席会形式，第一时间向共建单位、社区、非公企业、社会组织进行通报，并逐一组织推进。

辖区工三巷全长近千米，是公交车主干道，两侧烧烤、占道摆摊、噪声污染问题十分突出。2016年，街道、社区同市、区5个部门及辖区多个单位携手联动，逐个街巷、路口、摊位、棚厦进行清理、规范，极大地改善了周边环境和居民生活质量。

街道还趁热打铁，联合执法大队、公安派出所、消防部门、工商、税务等单位，历时两个月，对居民反映强烈的辖区18栋楼的周边环境进行整治，包括花坛、晾衣架、健身器、休闲座椅等。

为保证项目清单有效落实，街道、社区不当“甩手掌柜”，经常深入一线与共建单位一起“照单”共建。先后与市政管理处修缮破损方砖步道、马葫芦井盖;与市路灯处、排水处安装路灯，疏通下水管道;与出租汽车公司、申通快递公司帮助弃管楼翻新花坛、种植鲜花;与辖区中小学联建居民画室等。2018年，在开展扫黑除恶专项斗争中，街道、社区同各派出所联合张贴宣传单2600多份，向辖区居民、商户发放宣传品4万多份，向5所学校发放书签2100多个，组织大型广场宣传活动8场，协调辖区企业、商户利用LED屏幕连续滚动播放宣传标语等。预防煤气事故是独居老人生活中的一个难题，工人村社区在请专业人员定期举办相關知识讲座基础上，协调辖区消防部门历时3个月，为1100多户独居老人安装了煤气报警器。为提升综治智能化水平，街道联合辖区派出所、市场所、税务所等单位，建立了社区治理网格，安装监控摄像头94个，组建网格管理员、格（片）长、志愿者队伍2500多人。同时，建立了由法律工作者组成的调解队伍，举办“法融香炉礁、法民同行”等讲座，每年组织平安志愿活动400多小时，做到了小事不出网格、大事不出社区，矛盾不上交、纠纷不升级。

整治联合

为使社区治理形成一盘棋，街道、社区定期组织协调和推进，切实做到“三个同步”，即同步检查、同步调度、同步整改。大连造船厂周边占道经营、违章建筑、圈地种菜泛滥，道路、环境多年脏乱差，时常引发各种纠纷。街道连续两年协调造船厂、鞍钢股份有限公司以及辖区公安部门、市场监管等单位和部门，集中解决畅通难、停车难、环境差等问题，有效保证了大型船用构件顺畅出入厂区。仅2018年，就组织动员各方力量，集中整治510栋楼院、153处私搭乱建，清运垃圾杂物2100多吨。

为有效解决居民纠纷、化解社会矛盾，街道社区联合司法、教育、企业、社会组织等部门，出资50万元升级改造综治中心，建立以“365姐妹花”调解室为骨干的各类矛盾纠纷调解室。先后帮助企业产权改制、电梯维修、纠纷调解数以千计，挽回经济损失千万余元。近几年，街道还与辖区单位推行了“5个100工程”，即驻街单位为辖区群众办100件实事、提供100个就业岗位、帮扶100个贫困家庭;党员志愿者与100位空巢老人结对子、100个辖区单位党组织互结共建对子。

成果联评

街道工委在多年共建活动中创造了许多有影响力的共建品牌，“青年论坛”“爱如满月、心怀家园”系列主题活动，“学家训、立家规、正家风”专题讲座，“红色讲堂”等。这些品牌的形成与发展源于街道大工委组织的每年一次的共建成果联评，即组织共建单位及其上级部门、社会组织、社区居民、“两代表一委员”以及街道和社区相关人员，对年度共建工作进行排名划等，对居民认可点赞、社会反响积极的给予表彰。

为压实责任，街道每年都组织400多家共建单位签订任务落实明细书，将项目落实情况纳入年度共驻共建述职评议，作为评先评优的参考依据。3年来，街道社区共组织召开共建项目立项、工作推进、成果评审83场次，提出议题221项;协调解决居民关心的问题139个;召开群众评议会24次，群众满意率达98.6%。

（大连市委组织部供稿）