关于科技创新合作推进长三角一体化高质量发展的思考

秦小娟 徐欣 巢俊

摘 要：长三角地区是我国区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区，近年来长三角一体化已经取得了积极进展。长三角地区良好的基础状况也决定了其巨大的创新发展空间。那么，我们该如何协调和整合各方资源，进一步推动长三角一体化，使之成为具有全球影响力的世界级城市群，这无疑是摆在我们面前的一个现实课题。文章对科技创新推进长三角一体化高质量发展进行了思考，并提出了相关建议。

关键词：长三角;创新;发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）13-0229-02

1 研究背景及意义

2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上发表重要讲话精神，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局[1]。这无疑说明了长三角一体化在整个国家发展中的战略地位，以及其在我国对外开放格局中的巨大作用。

从地理位置看，长三角地区的确有其优势，其腹地与出海口对接，产业链完善，核心城市的带动作用也比较明显，有利于形成对内、对外双向的经济发展格局。长三角地区的发展潜力无疑是巨大的。2016年6月，由国务院制定的《长江三角洲城市群发展规划》清晰定调：“到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群”，长三角地区良好的基础状况也决定了其巨大的创新发展空间。那么，我们该如何协调和整合各方资源，进一步推动长三角一体化，使之成为具有全球影响力的世界级城市群，这无疑是摆在我们面前的一个现实课题。

2 长三角区域发展现状

长三角地区是我国区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区，近年来长三角一体化已经取得了积极进展：长三角地区差距持续缩小，经济联系更加活跃，区域产业分工合作水平进一步提升，市场整合度不断提高，科技创新能力显著增强，基础设施及基本公共服务水平明显改善[2]。长三角是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，也是我国万亿GDP城市最集中的城市群[3]。

（1）长三角地区经济实力雄厚。沪苏浙皖一市三省土地面积占全国的1/26，人口占全国1/6，经济总量占全国1/4。三省一市中，上海综合服务功能齐全，江苏经济实力强，浙江民营经济活跃，安徽面积大且具备后发优势。

（2）长三角地区创新资源丰富。沪苏浙皖一市三省共拥有大科学装置和设施17个（占全国44.7%），两院院士358人（占全国21.3%），高校院所458所（占全国17.4%），研发人员164.2万人（占全国26.4%），国家工程技术研究中心数占全国20.2%，高新技术企业39258家（占全国28.9%），国家高新区数占全国19%，国家自创区数量占全国23.8%，高新技术企业数占全国30%，国家重点实验室数占全国22%。

（3）长三角地区创新投入力度大。沪苏浙皖一市三省共投入研发经费5296.4亿元（占全国30.1%），其中财政科技支出1381.8亿元（占全国31.1%）、规模以上工业企业研发投入3840.1亿元（占全国32%）。2018年研究与试验发展经费投入占全国30%，R&D经费占GDP比例达到2.74%，达到2016年美国2.74%的水平。2017年财政科技支出占全国31%。

（4）长三角地区创新产出成果多。一市三省共取得发明专利授权11.07万件（占全国32%），2018年获得国家科技成果奖135项（占全国48.6%）。

（5）长三角地区促进科技成果转化成效明显。一市三省技术市场成交额达3767.4亿元（占全国19.3%），国家级科技企业孵化器数、众创空间数分别占全国33.6%、20.9%。

（6）长三角地区开放合作活跃。一市三省2017年货物进出口总额占全国36.5%，实际利用外商直接投资占全国32.2%。

3 长三角区域未来发展目标

一是要打造世界一流的创新型城市群：打造具有全球影响力的科技创新高地，成长为世界级的创新型城市群，能够代表中国参与全球创新的竞争与合作。

二是要建成亚洲基础研究和原始创新的“最大策源地”：成为亚洲高水平研发机构的集聚区，初步建成全球创新网络枢纽，深度参与国际或国家大科学计划，成为高质量发展“动力源”。

三是要打造世界制造业的研发高地：长三角地区为引领和推动中国制造业发展提供了丰富的产业资源、科技资源、市场空间及企业主体，应建设成为世界制造业的研发高地。

四是要建设世界新兴产业技术的策源地：打造中国科技成果转化的“最佳试验场”，实现知识产权、科技金融等创新创业环境全球领先，形成一批具有较强国际竞争力的新兴产业集群。

五是要打造全国区域一体化协同创新发展的示范区：深化科技创新资源的共建共享机制，鼓励联合开展科技项目攻关，共同攻克一批核心技术，促进区域创新合作范围、合作层面、合作领域、合作机制达到新高度。

六是要建设全球开放创新的合作试验区：成功融入全球创新网络，成为国际创新网络的重要枢纽，在全球创新活动中发挥要素集聚、辐射、配置、推广、传播等作用，与全球共同打造新技术、新产业、新业态、新模式，成为国家开放创新的窗口。

4 存在的问题

首先，有关方面出台了一系列相关措施，那么又该如何保障这些措施能够落到实处，并监督其执行。其次，長三角区域各地发展还不平衡，资源分布也不均衡，如何实现资源共享也是一个值得关注的问题。第三，有些项目可能涉及较多的部门，就需要进一步理顺各方关系，从而使之形成一股合力。第四，如何更为清晰地理解长三角的战略定位，使区域内各个层面更好地分工和协作，也需要寻找到有效的途径和方法。最后，区域的产业怎样突破各自为政的局面，形成有序的错位竞争，也需要从制度层面进行设计。

其中，在科技创新合作方面而言，长三角地区取得了一定的成效，但还是存在着一些制约性的问题。如，长三角区域创新合作目前仍受限于行政壁垒和既有利益格局，需要通过不断优化行政管理体制，才能有效支撑区域合作;长三角地区客观上还存在条块分割、资源分散的情况，导致科技合作资源不能实现高效配置和开放共享;长三角区域创新体系非均衡性特征非常明显，人才、技术、成果、资本等创新要素流动渠道不够顺畅，战略、规划、政策的制定不够系统，一定程度上制约了长三角区域整体创新效率提高和创新能力提升[4]。

5 发展建议

长三角区域的科技协同创新，必须要求坚持系统化思维，加强统筹谋划，按照利益共享、风险共担的原则，推动各地以更加开放的姿态、更加包容的理念全方位开展创新合作，力求错位发展、优势互补，在合作中实现互利共赢、共同发展。同时，推进长三角协同创新、一体化发展是一项系统工程，需要发挥首创精神，鼓励有条件的地区在科技服务一体化、创新券通兑通用、共建共享科技基础设施和创业创新载体等方面先行先试，为全国提供更多有益经验[4]。

一是要强化统筹。加强长三角区域间的分工和协作是非常重要的方面，要强化运作区域统筹协调部门（长三角区域合作办公室），进一步提升规格和权威性，强化横向和纵向上通下达的功能，使其能够更好地行使职能，协调长三角区域内各个方面的发展。

二是加强资源整合。合力推进共建共享跨区域重大科技基础设施集群和创建国家实验室;加强创新协作，协同布局若干高水平的新型研发机构;加强对接融合，协同构建长三角创新创业生态建设实践区。

三是加快资源共享。共同推进长三角技术转移体系建设，推动技术、资本和产业市场联动融合，加速科技成果转移扩散，打造最具活力的科技成果转移转化示范区集群。聚焦重点产业和民生领域，加强关键共性技术联合攻关，持续实施具有典型示范意义的合作项目，合力争取国家重大科研任务落户长三角。深化长三角大型科学仪器、文献、专业技术服务等共享平台建设，试行开展长三角创新券跨区域兑现，促进区域创新资源高效配置和互利共享。上海的大数据应用技术领先覆盖面广，在长三角地区要全面推进数据资源的共享，构建立足长三角的大数据中心，充分利用大数据来进行城市的管理。通过数据互通共享，能够全面地掌握长三角区域内各项要素的变化和流动情况，以作为科学决策的依据。

四是加强人才互通。消除人才合理流动的壁垒，建立人才有序流动的机制，降低区域内各地人才落户门槛的差异，并进一步创新用人机制和模式，使区域内人才能够实现资源共享，得到一条龙延续性的服务，从而打造长三角人才市场一体化平台。

五是塑造品牌。培育和打造长三角系列文化、会展和商务品牌，追溯共同源头协同推进，使海派文化、江南文化、红色文化相互融合发展，在长三角形成形成几个有特色的文化品牌项目。做大和做强会展产业链，形成一点多面的发展格局，对于一些大型的会展项目，可以采用一地联动多城共同协办的模式，进一步扩大相关展会的影响力。

六是突破创新模式。在长三角区域发展的模式上要进一步创新突破，可以打破固有的行政区划概念，建设独立的新区和示范区。建议构建除上海外的双核心或三核心的发展格局，这样可以充分整合各方资源，形成合力突破发展。

参考文献

[1] 孙佼佼.长三角旅游一体化：理论发展与欧洲启示[M].苏州科技大学学报（社会科学版），2019.

[2] 孔令池.推进长三角更高质量一体化发展[M].经济日报，2019.

[3] 宋瑛.2018年长三角城市商业發展特征和趋势展望[M].上海商业，2019.

[4] 新华日报记者：任松筠，解放日报记者：吴頔，浙江日报记者：刘乐平，安徽日报记者：朱胜利.协同创新，跑出长三角“加速度”撰稿[C].新华日报，2018-03-20.