毛泽东、周恩来与新中国的治淮决策

徐忠

1949年新中国成立后，党和政府十分重视水利建设。图为1952年毛泽东视察黄河

新中国成立后，毛泽东和周恩来高度重视治水事业。他们高度重视治理淮河，确定新中国治理大江大河的第一仗便是治理淮河。但是，长期以来，由于史料公布的程序和进度等原因，人们对治淮决策的真相并不完全了解，以致对毛泽东的“一定要把淮河修好”的题词与周恩来主持制定的《关于治理淮河的决定》（以下简称《决定》）先后等重大问题竟然误传。现在，随着档案文献的解密公布，有条件让读者了解决策真相，知道周恩来对故乡淮安的母亲河——淮河治理的高度重视，是他重视全国治水事业、务求实效工作作风的一部分。当年治淮上中下游统筹兼顾一盘棋的全局观点和苦干实干的艰苦奋斗精神，对今天来说仍具有重要的借鉴和启示意义。

毛泽东在淮河流域洪涝灾情报告上批示“根本导淮”

淮河，地处中国的腹心地带，蜿蜒东入大海。全流域27万平方公里，跨豫、鄂、皖、苏、鲁五省的40个地级市、181个县（市、区）。新中国成立之初，也是根治淮河的开局之时。

《毛泽东年谱（1949—1976）》第一卷记载：1950年7月20日，毛泽东阅华东防汛总指挥部7月18日关于安徽、河南两省水灾情况的报告，就根治淮河问题写批语给周恩來：“除目前防救外，须考虑根治办法，现在开始准备，秋起即组织大规模导淮工程，期以一年完成导淮，免去明年水患。请邀集有关人员讨论（一）目前防救（二）根本导淮两问题。如何，请酌办。”

出生在多灾多难的淮河下游的周恩来，对当年淮河流域的洪涝灾害有亲身感受。早在1916年秋，周恩来在南开学校读书期间的一篇《避暑记》的文章中就写道：“淮皖大水，家遭波及。”这里的“淮皖大水”，就是指包括他的家乡淮安在内的淮河中下游地区的洪水灾害。1946年，周恩来在南京梅园新村与国民党代表谈判期间，苏北解放区负责人惠浴宇向他汇报土改工作，顺便讲到个别地方干部把治水文献、资料都烧了。周恩来听后立即批示：文献资料不能烧，对今后国家水利建设有用。1970年9月30日，周恩来会见巴基斯坦农业代表团时说：“我生在淮河下游，小时候就知道一些淮河的情况。”

据1949年11月20日的《周恩来在解放区水利联席会议上的讲话记录》所载，周恩来曾用“大禹治水，三过家门而不入”的故事，勉励水利干部和水利专家代表要下决心为人民“除害造福”，说：“中国人民长期以来受尽了水旱灾害的折磨，水利做的是开路的工作。水利本身就是为人民服务。”1950年3月20日，周恩来签发政务院《关于一九五○年水利春修工程的指示》。《周恩来年谱》记载：1972年11月21日，周恩来在听取关于葛洲坝工程问题的汇报会上自我总结说：“解放后二十年我关心两件事，一个水利，一个上天（指导弹、卫星）。”

曾任水利部部长、全国政协副主席、中国工程院院士的钱正英，1991年7月21日在一篇文章中说：“作为人民政府的总理，周恩来同志在1950年就鼓励我国科学家，要创造出比大禹更伟大的功绩。周恩来同志本人，更身体力行地实践这个要求。在他任总理的27年间，他自始至终以极大的力量关注和领导水利工作。江河治理开发的规划，重大水利工程的建设，水利工作的方针政策，特别是治水中的复杂难题，都是在他亲自主持下得到正确的解决。”

周恩来十分重视水利建设事业。图为1952年5月，周恩来为荆江分洪工程的题词

据治淮委员会史料记载，遵照毛泽东“根本导淮”的批示精神，在组织实施的过程中，从1949年到1989年国家投入治淮专项资金达92亿多元，完成土石方80多亿立方米。在山丘地区建成大中小型水库5300余座，总库容量达250亿立方米。平原利用湖泊建成滞洪蓄洪控制工程和提蓄洪水的湖泊水库10多座，总库容量280亿立方米。下游开辟了新沂河、新沭河及苏北灌溉总渠，扩大了入江水道，使淮、沂、沭、泗河的水闸排洪能力从原来的8000立方米/秒，增加2倍达2.4万立方米/秒。同时还普遍加固了干支流堤防4.3万公里，治理了各平原河道，新开了淮沭新河、新汴河、茨淮新河、洙赵新河等排洪骨干河道和网络纵横的排水沟渠，修建了大批涵闸、桥梁，其中泄洪量大于1000立方米/秒的大水闸70多座，修建了数以万计的大大小小的灌区和农田灌溉工程，使全流域的灌溉面积由1949年的2000万亩发展到1.1亿亩。

周恩来亲自批准“导沂整沭”工程，治淮前哨战打响

1949年夏，解放军的隆隆炮声，宣告包括淮安在内的淮河下游地区全境解放。可是天公不作美，地处苏北中部的素有“洪水走廊”之称的淮阴地区，当年遭受了特大洪涝灾害。七八月间，沭、泗、淮、沂四水流域普降大雨，并伴有强台风，100多处堤防决口，淮北大地洪水漫流。当时的淮阴地区有927万亩农田被淹，夏粮减收3.1亿公斤，倒塌房屋25万间，淹死大牲畜2000多头，有250万灾民靠人民政府救济为生，240万灾民因生活无着而外出逃荒。

那时的苏北区党委立即把包括淮阴在内的苏北严重灾情报告火速报到中央。来自湘江之畔的毛泽东和童年生活在淮水之滨的周恩来，看到灾情报告后立即联名签发回电，满怀深情地指示苏北区党委：“徐淮地区水旱灾害多，群众生活苦，所以历史上出皇帝。现在解放了，如果不认真治水，根治水害，政权就无法巩固。……我们对在革命战争中作出重大贡献的苏北人民所遭受的水灾苦难，负有拯救的严重责任。要全力组织人民生产自救，以工代赈，发动群众，积极着手兴修水利，以消除历史上遗留的祸患。”