政府会计制度背景下高校网上预约报账路径优化研究

许若琪

[摘    要] 网上预约报账作为“互联网+”的催生产物，极大提高了高校支出核算的效率。但政府会计制度改革对高校财务核算水平提出了更高的要求，网上预约报账系统也需要不断实现功能优化。文章从信息互通视角提出了高校现行网上预约报账路径存在的问题，并给出了相应的优化建议。

[关键词] 政府会计制度;网上预约报账;信息互通;路径优化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 018

[中图分类号] F270.7    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）15- 0039- 03

1      引    言

近年来，随着党和国家对建设创新型国家的持续重视，我国在高等教育事业上的投入力度也日渐增大。2019年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出要开展科研项目经费“包干制”试点，进一步为创新“松绑”。科研经费逐年递增、经费来源日益多样，加之顶层政策设计的加持，更加激发了高校科研人员的创新活力，同时也增大了科研人员对于科研资金快速到位的需求。

与此同时，为了提高政府会计信息的透明度和可比性，政府会计制度改革应运而生，新政府会计制度对高校会计核算模式进行了重构，采用“双基础”模式通过“5+3”的会计要素进行财务核算，对高校财务部门及人员提出了更高的要求。而科研经费规模的扩大、科研人员对科研资金的渴求以及会计支出核算难度的增大，使得高校“报账难”的现象愈加凸显。

2      现行网上预约报账路径及其缺陷

高校财务部门作为财政资金的归口管理部门，肩负着监控资金流向、提升资金使用效率的重任。为了进一步提高科研经费支出核算的工作效率，各大高校开始推行网上预约报账的支出核算模式。网上预约报账作为“互联网+”热潮催生的产物，一定程度上缓解了高校“排队久、审批慢、报账难”的困境。

而政府会计制度改革的持续推进，对高校财务核算电子化水平提出了更高的要求。现行网上预约报账模式由于缺乏系统之间的信息互通机制，使得高校根治“报账难”、提高科研经费支出效率仍然任重道远，如图1所示。

2.1   网上预约系统与财务核算系统之间缺乏信息互通

现行的支出核算路径是报销人通过网上预约报账系统填写报销单，财务人员通过财务系统调取网上预约系统中的报销单信息，并与签字审批后的纸质报销单进行核对，然后进行进一步核算。现行路径下，网上预约系统与财务系统之间的信息是单向流动的，即财务人员可以调取预约系统的信息，而报销单出现的问题无法通过财务系统及时反馈至网上预约系统，进而滋生了一系列问题，如报销人无法通过网上预约系统及时了解预约单处理进程、财务人员通过电话或者短信方式进行问题反馈而大大增加了其工作量等。

2.2   网上预约系统与预算管理系统之间缺乏信息互通

现行支出核算路径下，预算管理系统与网上预约系统之间是信息脱节的，使得财务人员和报销人之间掌握的科研经费预算额度信息是不对称的。报销人在网上预约系统中填写报销信息时，无法准确得知项目的可支配额度，进而导致现行支出核算路径减少了报销人排队报账的等待时间，却增加了报销人往返财务部门处理问题单据的次数这一现象的出现。

2.3   网上预约系统与资产管理系统之间缺乏信息互通

政府会计制度的一大变革之处在于采用权责发生制的核算基礎，对行政事业单位的固定资产计提折旧，进一步规范国有资产管理。而大部分高校现行的资产管理模式是资产管理和财务核算是两个独立的部门，资产管理部门对固定资产验收之后，报销人员将相关报销单据和资产验收单交至财务部门进行核算。在新政府会计制度背景下，资产管理系统与财务核算系统脱节，会导致固定资产在资产管理部门与财务部门之间的入账时间不一致，进而使得折旧计提不准确，影响资源配置效率。

3      基于信息互通的网上预约报账路径优化建议

基于现行网上预约报账模式下各系统之间缺乏信息互通的现状，文章提出了如下路径优化建议。

3.1   建立网上预约系统与财务核算系统之间的信息反馈机制

在网上预约系统与财务核算系统之间建立信息反馈通道，使得报销人可以实时掌握报销单的处理进程。针对报销单在财务制单人员初审时即存在问题的情形，制单人员通过财务系统调取网上预约报销单，备注报销单存在的问题并提交之后，相关信息便实时更新至网上预约系统，一方面减少了财务人员电话沟通的时间成本，另一方面也缓解了报销人需要不断到财务查账才可掌握报账进程的现象。

3.2   实现预算管理系统与网上预约报账系统对接

将预算管理系统中科研经费预算管理模块纳入网上预约报账平台，在网上预约报账系统与财务系统之间建立连接，使得项目负责人或者经项目负责人授权的报销人可以通过网上预约系统及时掌握项目额度的实时使用情况，减少报销人由于项目额度不够而多次往返财务部门的现象。

3.3   将资产管理系统纳入网上预约报账平台

在新政府会计制度改革背景下，在资产管理系统与财务核算系统之间建立对接，财务人员通过财务核算系统制单时，即可直接调取相关固定资产的入账信息，一方面可以提高资产核算的信息准确度，提高资源配置效率;另一方面可以及时发现未入账固定资产，降低资产管理部门和财务核算部门之间的对账成本和沟通成本，提高工作效率。

4      结    论

高校科研经费的支出核算路径一定程度上反映出科研资金和信息的流通路径，建立健全网上预约报账平台各系统间的信息互通机制，提高科研经费支出核算效率，同时也为落实两会提出的为创新“松绑”奠定基石。

主要参考文献

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