以杭州都市圈为基本盘 推进长三角一体化发展

市对口支援和区域合作局

长三角一体化，应率先实现都市圈同城化。杭州都市圈是长三角城市群的金南翼。根据2016年5月国务院批准的《长江三角洲城市群发展规划》，杭州都市圈被列入长三角城市群“一核五圈四带”之一。

杭州市委十二届七次全体会议提出，贯彻实施长三角一体化发展国家战略，是杭州的重大政治责任，我们必须扛在肩上、抓在手中，为国家发展大局做出贡献，在书写“长三角一体化”这篇大文章中展现杭州担当。为此，要加快整个杭州都市圈同城化发展，实现以杭州都市圈为单位的集群融入。

杭州都市圈建设已经走过十二个年头。早在2007年5月，杭州都市圈第一次市长联席会议召开，杭州、湖州、嘉兴、绍兴这四座文化名城有了一次意义深远的握手。一个杭湖嘉绍四城联动发展的杭州都市圈正式启动。十二年来，杭州都市圈逐步显现出聚合发展效应，呈现出建设模式制度化、规划实施项目化、节点县市同城化、舆论宣传品牌化和理论实践一体化的特点，已形成了以市长联席会议决策机制、政府秘书长工作会议协商机制、协调会办公室议事机制和专业委员会项目合作机制为框架的组织协调机制，累计召开了9次市长联席会议，为跨区域合作提供了宝贵的“杭州经验”。

2018年10月，杭州都市圈首次扩容，衢州、黄山二市成为新成员，杭州都市圈发展进入崭新的阶段。扩容升级后的杭州都市圈打开了西进南拓大通道，杭州与周边名城间的一次次“牵手”，构筑起参与长三角高质量一体化建设的“杭州版图”，杭州都市圈跻身长三角跨省都市圈。2018年，杭州都市圈人均生产总值已跨越10万元大关，达到11.9万元，形成了便捷交通圈、经济先行圈、生活幸福圈、美丽生态圈。

便捷交通圈。形成了杭州都市圈“一小时半交通圈”。相继建成申嘉湖杭高速、杭长高速、嘉绍大桥及南北接线、钱江通道及接线等重大跨区域项目，相继开通沪杭、杭宁、杭甬、杭长等多条高铁线路。杭州至海宁、临安、富阳、绍兴4条城际铁路开始建设。在余杭、安吉、柯桥等地设立异地航站楼，同城效应进一步凸显。

经济先行圈。组织实施《杭州都市经济圈转型升级综合改革试点三年实施计划》。重大创新平台建设成效显著，信息经济成为引领都市圈经济快速增长的第一新动能。产业转移不断深入，形成了海宁连杭经济区、桐乡临杭经济区、诸暨临杭产业园等平台，累计承接引进来自杭州的项目达1600个以上。

生活幸福圈。医疗、教育、社保等民生事业对接深入推进。杭州通·都市圈德清卡、诸暨卡成功发行，杭州公园年卡在周边县（市）每年发售量达2万余张。在杭高校在都市圈内设立多所分院（校），节点县、市（区）对接教育联动机制积极推进。六城市共塑“江南绝色·吴越经典”等区域旅游品牌，联合开展都市圈旅游推介会等活动。

美丽生态圈。建立了一系列联席会议、执法联动、应急联动等环境保护机制，共同制定并实施边界环境联合执法工作制度、区域大气环境质量联合会商和应急联合管控机制，持续开展“保护清洁空气”“保护清洁水源”联合执法行动，共同治理钱塘江、苕溪、太湖三大流域，推动都市圈生态环境质量持续改善。

安吉、德清、海宁、桐乡、柯桥、诸暨，这些文脉深厚、历史悠久的节点区、县（市），在新的时代背景下，齐头并进，再创辉煌。临杭大道正式通车，拉近了桐乡与杭州的距离，成为开启“深度融杭”的新引擎。诸暨推进“融杭新城、创新产城”，深入实施数字经济“一号工程”，打造浙江省传统产业数字化转型县域样板。成功举办了三届都市圈市县（区）长论坛，签署了杭州都市圈以县域经济全方位融入为主题的《德清宣言》、北部产业共兴为主题的《余杭宣言》和文化共融为主题的《海宁宣言》。

经过十二年的不懈努力，杭州都市圈已经站在新的历史方位。长三角一体化国家战略深入实施、浙江省“四大”建设全面铺开、“后峰会、前亚运”等重大机遇都将带来无限想象空间。

新一轮国家区域发展战略相继实施，一体化已成为区域未来发展的重点。国家发改委发布了《培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出到2022年，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

今年初，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇率杭州市党政代表团到黄山考察，与黄山市政府和相关部门分别簽署了“1+9”战略合作协议。4月底，绍兴市委、市政府在杭州举办了主题为“融杭发展·创赢未来”的“杭州·绍兴周”系列活动。7月，杭州市党政代表团又在浙北掀起了一股“区域合作旋风”。杭州与湖州、嘉兴、绍兴三座城市分别签署战略合作协议，还签下15份合作协议。而在此之前一周，湖州市党政代表团一行到嘉兴考察，两地签订一体化发展战略合作框架协议。作为都市圈的“龙头”，杭州正在抢抓历史机遇，在提高城市和产业能级的同时，积极与周边地区展开合作，资源共享、优势互补、共赢发展，进一步提升在杭州都市圈中的首位度和辐射力。

杭州市委十二届七次全会审议通过了《关于贯彻实施长三角一体化发展国家战略 全面提升城市综合能级和核心竞争力的决定》。杭州将强化全市域统筹协调，优化杭州都市区联动互融，深化与衢州、黄山合作交流，在设施全网络、产业全链条、审批全窗口、环保全流域、民生全卡通等方面加快突破，力求率先实现都市圈内人才流、物流、资金流、信息流的高效便捷流动。

在杭州都市圈的魅力版图上，既有“杭绍”“湖嘉”等区域一体化的“百花齐放”，又有杭州与湖州、嘉兴、绍兴、黄山、衢州分别签订共建合作框架协议的有益探索，更有杭州都市圈六城市共奏的和谐乐章。这种“多点开花”的区域合作让都市圈的社会经济发展更加密切联系，更加充满活力。我们相信，杭州都市圈必将成为世界级大湾区核心增长极，成为具有国际知名度的大都市圈。