论工程竣工结算中存在的问题及对策

王芳

摘要：工程竣工结算是一项涉及面广、专业性强、业务复杂的综合性工作，直接关系到建设单位投资效益和施工企业经济效益。在我国工程结算过程各个环节出现的问题，不但阻碍了工程建设的进程，而且还有可能影响到施工企业的健康发展。本文在分析我国工程竣工结算现存问题的基础上，按照笔者的经验，提出了一些相应的对策和建议。

Abstract： Project completion settlement is a comprehensive work involving a wide range of areas， strong professionalism and complex business， which is directly related to the investment efficiency of construction units and the economic benefits of construction enterprises. The problems that arise in all aspects of the project settlement process in China not only hinder the progress of the project construction， but also may affect the healthy development of the construction enterprises. Based on the analysis of the existing problems of engineering completion settlement in China， this paper puts forward some corresponding countermeasures and suggestions according to the author's experience.

關键词：竣工结算;成因分析;对策

Key words： completion settlement;cause analysis;countermeasures

中图分类号：F830.52                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）21-0039-02

0  引言

工程竣工结算是运用经济指标对施工效果进行量化，反映了工程资源的投入总量。具体指施工企业完成合同规定的全部内容，经验收达到质量要求后，进行的最终工程价款的结算。它不但明确了建设单位、施工单位之间的债权债务关系，而且也是建设单位进行项目经济评价、投资控制比较的主要依据。工程结算贯穿项目建设的全过程，而竣工结算作为工程项目竣工的最后清理结算对项目的顺利完结具有重要意义。但目前我国工程竣工结算存在的问题，严重阻碍了工程建设的进程，因此如何科学而有效地推进工程竣工结算工作就显得尤为重要。

1  竣工结算存在问题的成因分析

1.1 项目前期准备及审批

尽管目前国家不断地规范项目建设手续，对不合规项目进行整治，但仍有项目的立项或审批手续不全，未经过前期立项或投标工作，就先行进场实施。此类项目因前期手续问题，在开始“三通一平”工作时就容易遭遇当地村民阻挡，引起施工纠纷，甚至导致无法正常开工，这无形中加大了工程前期建设成本，同时也造成了施工单位的损失。

1.2 监理联系单盲目签证，表述准确度不够、缺乏时效性

我国目前釆取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式。监理主要对施工过程的实际工程量进行计量确认，决算审核是在施工结束后才实施，而决算审核的主要依据就是施工合同、监理联系单、监理计量确认及签证等，此时监理的计量确认及签证的真实性及准确性就显得尤为关键。如果现场监理人员存在施工环节（尤其是隐蔽工程）监管不严，不仅造成计量依据失真，还会直接影响到工程质量，同时现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不到位，未认真核实签证内容就盲目签字盖章的情况也经常发生。另外，施工过程中变更等事件发生后，未及时办理签证，结算时却弄虚作假临时突击，或者由于建设各方人员变化和时间的推移，会因时效性的问题互相扯皮;还有的施工单位为了中标，采取不均衡报价或最低价中标方法进行低价中标，但施工过程中却为了保住项目利润或节省成本，对包干项目的主要材料以次充优，甚至随意更换，对非包干项目进行大量监理签证，使施工现场签证混乱无章，严重影响了建筑市场正常秩序。

1.3 结算不及时，工程款拖欠严重

近年来，随着建设单位基建投资来源的多样化，企业自主权的不断扩大、新的承发包形式不断出现等原因，有些项目建设手续不完善、资金不到位，建设单位就边建设边筹资，形成了真正意义的“三边”工程。虽然国家三令五申强调不允许出现此类问题，却落实不到位，致使工程完工后，建设单位以工程未办结算等为由，拒付工程款。另外，市场诚信度随着建筑环境复杂化也在不断下降，工程款拖欠所带来的“三角债务链”严重干扰着建筑市场的正常秩序，致使企业职工和民工工资都无法正常兑付，更甚者会引起社会矛盾。

1.4 工程量计算错误

在工程竣工结算审核中，工程量的计算依据主要是竣工图纸、设计变更、监理联系单、监理各种签证、国家及行业下发的工程量清单计算规则等。造成工程量计算错误主要有工程量清单套用定额子目重复计算;未按工程量计算规则计算;综合单价组成过程中，计算单位与定额内容不相符，还有结算人员责任心不强，计价软件使用错误而等造成工程量的小数点错位、计算错误等，都会直接影响到工程量的正确计算。

1.5 工程材料价格浮动

工程材料是建筑工程主体的主要构成部分，材料价格直接决定工程竣工结算价款。目前存在问题主要有：项目在设计中对主要材料描述不详，投标时工程量清单未明示主材的规格型号、材质，未考虑特殊区域或工程部位砼的抗冻抗渗要求，涉及到的甲供材料未在清单中列出，材料价格既未根据项目工期考虑建筑市场材料的价格变化，也未在招标文件中对材料单价的调差公式进行明确。但工程材料随项目实施采购过程中市场价格浮动较大，若未提前考虑周全，也不在合同专用条款中进行明确，很容易在此类事件发生时无据可依，出现双方推诿扯皮，影响最终工程价款结算。

1.6 各类费用的计取

各个专业取费标准国家和地方规定各不相同，一般按项目的预算金额、所在地、工程类别等选取不同的取费标准。由于工程竣工结算一般是建设单位委托中介机构进行第三方审核，并根据核减核增的额度来支付业务费，因此施工单位会顾虑结算卡得太紧，从而加大水分多报。常见的有：①巧立名目，定额重复套用。在工程量清单计价套用定额时，已包含在综合单价里的工作内容另外列项。例如：基槽开挖时已按子目包含的工作內容套用相应定额，又重复套用人工整理基底等;②虚列名目，增加措施费。例如：工程在实施过程中既无支护项目也没有赶工要求，但工程结算中却列入此项;③不按规定，随意扩大项目取费标准。未按工程类别和规模取费，三类工程却选用二类工程，取费未考虑所在地区人工、机械调整系数等，只选择对自己有利的范围标准来取值。目前我国承担工程竣工结算审定的事务所大多为商业审计所，由于审计人员素质、业务水平参差不齐，对项目的性质、工程量清单及施工工艺等理解不同，会引发各种造价纠纷。即便工程造价管理部门也很难公平仲裁，从而使竣工结算工作一拖再拖。

2  解决竣工结算中存在问题的对策建议

针对以上常在工程竣工结算中存在的六种问题，笔者建议，可以从以下五个方面进行规避和解决。

2.1 落实项目法人责任制，奖惩得当

严格按工程建设程序办事，将项目法人责任制落到实处，减少对工程结算的不利影响。要将投资责任、经济结算、项目建设与项目法人制有机结合，遇到项目建设决策失误、投资失控、对国家造成严重损失及影响较大的，主管部门要严肃处理，追究其经济及法律责任，并有针对性地制定“实施细则”或“管理规定”等，有力地杜绝此类事件的发生。对工程建设投资结构合理、资金控制到位、社会效益良好的建设项目法人，应给予表彰奖励。奖惩得当，从而促进工程结算工作的健康开展。

2.2 强化合同观念，有章可循

施工合同是约束和规范双方当事人行为的法律文件。双方签约时，除了要遵循国家有关建筑工程施工合同通用条款，更要结合项目实际情况，对合同的重要项目准确定义，不含糊其辞。特别是价格的确定、工期约定、结算方式、合同外增加项目及有关费用等，都必须列入合同的专用条款，这样当产生意见分歧时才能有章可循。在合同执行过程中，由于各种原因不可避免产生的工程设计变更、费用变更，应做到方案合理与经济性有机结合，结合项目实况多方案比选，应先算账，后定方案，选择科学经济合理可行的实施方案，杜绝盲目实施造成投资成本的大幅提高，造成建设方资金困难而影响项目后期结算。

2.3 注重竣工资料的搜集和整理

竣工资料包括：施工招投标文件、施工合同、工程竣工图、进度支付报表、施工管理工作报告、设计变更通知、现场签证、施工影像资料、价格确认单、会议记录、主材的合格证及检测资料等。竣工图是竣工资料的纲领性文件，要如实反映工程实况，并为后期建筑物的运行及管理提供依据。竣工图绘制过程中，要据据工程变化大小确定原施工图是否可以作为竣工图使用。工程变化不大时，可在原设计施工图变更处修改标注，做为竣工图使用;变化较大时，须按变更后的实际重新绘制竣工图，并按竣工图编制要求签字盖章。另外，施工过程中建设单位下达的不影响工程主体结构的也属于变更，但必须要有原设计人员的签字认可盖章方可生效。施工过程中发生的设计变更通知必须要有设计单位人员的签名，并盖有设计单位的印章。现场签证主要包括设计变更联系单、主体工程中隐蔽工程签证、由于市场环境变化引起的主要材料价格的重大变化文件、以及合同外发生的材料费、人工费或非施工单位原因引起的返工费等。其中隐蔽工程事后无法校验其工程量，对施工质量只能进行破坏性检测，因此在施工时，必须认真对待隐蔽工程验收程序，做好隐蔽工程量及质量的验收记录，并要求建设各方负责人现场确认签字，确保签证手续完整，这样才能有效避免事后计量结算纠纷。

2.4 加强沟通，实事求是地对待索赔事件

索赔是在施工过程中，由于业主或其他方面的原因造成承包方付出的额外费用及损失，通过合法合理方式对其发生的损失向业主提出赔偿的要求。在合同履行过程中，或多或少都会发生变更索赔事件。因此，索赔发生后，相关各方要端正思想、提高认识，分析原因，加强对索赔理论和方法的研究，实事求是地对待索赔事件，及时确认变更的工程量及相关费用。同时，在变更项目实施过程中要加强与监理、设计和建设单位等相关方的沟通联系，要按照规定的时间提交索赔文件，并应多站在对方的角度上考虑事件的解决方案，从而在时效期内获得相关方的签证，为最终变更索赔结算的确定提供依据。

2.5 熟悉专业知识，提高专业技能

竣工结算最终的落脚点在于专业技术人员的编审，因此合格的结算人员不仅要熟悉预算定额的套用及费用的计取，掌握上级下达的各种费用文件，还要了解一定的施工工艺、施工规范与建筑构造方面的知识，这样才能够按照收集的资料进行合理组价，严格按照定额进行换算和增补，避免计量、计价失误或错误的发生，做好竣工结算的基础工作。

3  结束语

竣工结算是工程造价控制的最后一关，建设各方要认真对待结算工作中存在的问题，研究相应对策，总结经验，全面提高管理水平。这也是一项具体细致的工作，编制时要结合相关资料，尊重事实，不多算，不高估冒算，要遵守规则，不固执己见，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。这样才能保证“量”与“价”的准确合理，真正做到工程结算中的去虚存实，促使竣工结算的良性循环。

参考文献：

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