汾渭平原坚决打赢蓝天保卫战

张义学

汾渭平原，是黄河流域汾河平原、渭河平原及其台原阶地的总称，包括陕西省的西安、成阳、渭南、宝鸡、铜川、杨凌示范区，山西省的吕梁、晋中、运城、临汾，河南省的洛阳、三门峡。

这里是华夏文明的摇篮，历史悠久、文物遗迹繁多;这里能源资源富集，蕴藏着丰富的石油和煤炭。如今，随着工业化、城镇化的深入推进，这里生态环境逐渐恶化，大气污染防治压力骤增。2018年7月，在国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中，汾渭平原被纳入环境污染三大重点防控区域之一。

汾渭平原 缘何成为污染重灾区

大气污染防治是我国推进环境质量改善的“三大战役”之一。

近几年来，京津冀地区空气质量显著提升，珠三角地区空气质量持续达标，汾渭平原却沦为全国空气污染最严重的区域之一，引起政府和公众的广泛关注。

刘山是土生土长的临汾人，已经在这片土地上生活了40多年。30年前，临汾的古城墙还在，空气尚好。在他的记忆里，汾河两岸慢慢多出了一些土焦厂和中小型炼铁厂，直到遍布城乡。后来，临汾被定位为能源基地，以煤焦铁的生产为主。这座以古帝尧千年闻名的“天下第一都”，竟然逐渐变成“中国污染第一城”。

生态环境部发布的数据显示，2017年汾渭平原优良天数比例和PM2.5浓度，与京津冀“2+26”城市基本相当，11个城市的PM2.5浓度年均值达68微克/立方米，是全国污染最严重的区域之一。此外，纵观2015年至2017年，汾渭平原PM2.5、PMlO、NO2、O3浓度均呈上升趋势，且是二氧化硫浓度最高的区域，优良天数比例逐年下降，呈恶化趋势。

汾渭平原这一区域产业结构以重化工为主，能源结构以煤炭为主，交通运输以公路为主，是大气污染物大量排放的主要驱动因素。加上每年秋冬季节，由于采暖需求导致的燃煤污染物排放量增长，使得该区域的污染物排放强度进一步增加。汾渭平原钢铁、焦化企业聚集，尤其产业规模小、集中度低的企业，环保意识薄弱，导致污染防治的难度大，甚至曾出现临汾大气监测数据造假案。

另一方面，陕西渭河平原地形较为复杂，全年静风率35%，冬季达45%;临汾地理环境特殊，位于太行山脉和吕梁山脉之间，空气流通不畅;晋中、运城也处在河谷地带，东西两面皆有山，不利于污染物扩散。这使得汾渭平原成为大气污染治理的“硬骨头”。

联防联控 区域协同防治污染

2018年6月16日，黨中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确将汾渭平原作为打赢蓝天保卫战的主战场;6月27日，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，建立汾渭平原大气污染防治协作机制，并纳入京津冀及周边地区大气污染防治领导小组统筹领导。

作为蓝天保卫战主战场的汾渭平原，这片总面积7万平方千米、总人口数超5000万的平原地区，可谓迎来了改善空气质量的重大机遇。那么，汾渭平原这一重点地区，在治理大气污染方面有何难点？

2018年9月29日， “汾溜平原大气污染防治协作小组”第一次全体会议在西安召开，研究部署了汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染防治攻坚行动。

11月13日汾渭平原协作小组办公室印发了《汾酒平原2018-2019年秋冬季大气污染治理联动机制方案》，进一步凝聚汾渭平原各城市、各部门齐抓其管，协同治理大气污染的合力，建立汾渭平原秋冬季大气污染治理联动机制，保障汾渭平原秋冬季重点时段空气质量持续改善。

1 2月，汾渭平原环境气象预报预警中心批复成立，落户陕西省气象局。

12月14日，汾渭平原大气污染防治协作小组办公室第二次工作会议在西安召开。协作小组组长、陕西省委书记胡和平要求协作小组办公室要深入学习习近平生态文明思想，认真贯彻中央关于生态文明建设和环境保护工作各项部署，积极借鉴京津冀等地区大气污染防治经验，全面落实汾渭平原大气污染防治协作小组会议精神，精心搞好秋冬季大气污染联防联控工作，进一步完善应急联动响应机制，落实“黑加油站点”联合治理等措施，推动治污降霾工作取得新的成效，不断提升人民群众在生态环境方面的获得感。

协作小组副组长李干杰批示指出，汾渭平原大气污染防治协作小组成立以来，三省及所辖11市协同治污，联防联控，扎实推进了秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。10月-12月中旬，区域PM2.5平均浓度下降7.2%，在三大重点区域中改善幅度最大，首战告捷。

通过协调协作，各地对汾渭平原空气污染治理采取了多项积极应对措施。协作小组办公室区域协调处负责人郭辉接受本刊记者采访时说，“除地形条件无法改变外，秦晋豫三省还需从联防联控、产业结构调整和改变交通运输模式等三方面下功夫，更重要的是做好重大污染天气的预报与应对工作。”

郭辉介绍说：其一，持续打击“黑加油站点”。2018年底前，三省制定了行动方案，深入开展打击“黑加油站点”专项行动，发现一起、查处一起，同时研究建立长效监管和联合整治机制。截至2018年12月中旬，河南省查处“黑加油站点”2412家、流动售油车1346辆，扣押不合格油品4408吨。山两省共取缔黑加油站点372个，查处黑加油车124辆，查没非法油品298吨。

其二，治理“散乱污”企业，科学实施错峰生产。陕西省以“散乱污”综合整治为契机，积极优化产业结构。累计摸排“散乱污”企业27705户，目前已整治19449户。河南省实施错峰生产企业4076家。

其三，推进清洁取暖。截至2018年12月，山西省排查整治“散乱污”企业18056家，完成清洁取暖改造86.45万户，淘汰燃煤锅炉4766台。钢铁、化工、水泥等重点行业排放限值改造率达93%，焦化企业排放限值改造率达50%。

其四，开展“一市一策”驻点跟踪研究。驻点跟踪研究专家组聚焦解决各市大气污染治理实际需求，坚持目标和问题导向，为各地区加强大气污染治理提供有力技术支撑。各地认真配合专家组开展工作，积极采纳专家组的合理化建议，提高科学治霾水平。

“汾渭平原大气污染防治协作小组成立以来，三省及所辖11市协同治污，联防联控，扎实推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，取得了一定的成效。”郭辉总结道，“去年10月至12月，汾渭平原区域PM2.5平均浓度下降7.2%，在三大重点区域中改善幅度最大。”保卫汾渭平原的蓝天依然任重道远

就在本刊截稿时，生态环境部于3月18日发布《2018年全国生态环境质量简况》，汾渭平原11个城市平均优良天数比例为54.3%，同比上升2.2个百分点;PM2.5浓度为58微克/立方米，同比下降10.8%。

从《2018年全国生态环境质量简况》可以看出，汾渭平原地区的好天气在不断增多，雾霸天数在不断减少，生态环境在不断改善，但是在全国生态环境质量持续改善的背景下，临汾市空气质量仍为全国倒数第一。

按照环境空气质量综合指数评价，全国169个重点城市中，环境空气质量相对较差的20个城市（从第169名到第150名）依次是临汾、石家庄、邢台、唐山、邯郸、安阳、太原、保定、成阳、晋城、焦作、西安、新乡、阳泉、运城、晋中、淄博、郑州、莱芜和溜南市。本刊记者观察，汾溜平原11城市的绝大多数，包括山西省的临汾、晋城、晋中、运城和陕两省的两安、咸阳、渭南，赫然位列空气质量最差的20城名单中。汾酒平原大气污染防治协作，对于秦晋豫三省来说，肩上的担子仍然不轻，汾渭平原大气污染防治协作任重道远！

正如李千杰所说，“虽然首战告捷，但汾酒平原大气环境依然十分严峻，各地必须充分认识大气污染治理的重要性和紧迫性，再接再厉，扎实工作，坚决打赢蓝天保卫战。”