守初心?铸匠心?立决心大力发展涉外法律服务

随着我国全方位对外开放的不断推进和共建“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设等国家战略的深入实施，中国企业和公民“走出去”步伐加快，维护国家经济安全和发展利益、加强企业公民权益保护的任务越来越繁重。满洲里市司法局按照司法部、自治区司法厅关于积极发展涉外法律服务的要求，积极发展涉外法律服务，加强涉外律师人才培养，为中俄两国公民和企业提供了有力的法律保障。

守初心，将涉外法律服务进行到底

满洲里市司法局依据“中国企业和公民走到哪里，涉外法律服务就跟进到哪里”的理念，积极搭建涉外法律平台，分别成立了涉外法律服务中心、内蒙古大学满洲里学院涉外法律服务工作站、涉外矛盾纠纷调处中心、涉外法治宣传教育基地、中俄双语律师培育基地。

满洲里市的涉外法律服务领域也在拓展，近三年办理涉外案件50余件，案件涉及对外投资、设备出口纠纷、对外建筑工程施工合同纠纷、木材进出口纠纷、食品进口及涉外知识产权纠纷、劳动损害赔偿、走私珍贵野生动物制品罪、盗窃罪、危险驾驶罪、涉嫌贩卖毒品罪等。

满洲里市在加强涉外法律服务人才培养方面做出努力。近年来，满洲里市司法局承办了中华全国律师协会民事专业委员会年会、第十七届中国民商法实务论坛、第三届合同法论坛和中俄蒙经济贸易法律服务律师专业技术人员能力建设高级研修班等全国性会议，在内蒙古缘合律师事务所成立了全区首家中俄双语律师培育基地。同时选取具有良好的政治素质、良好的职业操守和道德修养、良好的外语能力和丰富涉外法律服务经验的律师组建涉外律师人才库。还选取内蒙古大学满洲里学院俄语和法学专业优秀的教师和大学生组建涉外法律服务志愿者队伍，建立社会参与涉外法律服务机制，提高了涉外法律服务供给力。

多措并举，大力推进涉外法律服务工作。2010年，内蒙古缘合律师事务所与北京罗斯律师事务所签订《涉俄法律业务合作协议》，该所与中国政法大学俄罗斯法律研究中心在涉俄法律服务领域建立同盟关系，为呼伦贝尔地区办理涉俄法律服务业务开辟了新市场。2014年，成立了满洲里市律师协会，先后与布里亚特共和国律师协会、伊尔库茨克州律师协会签署了法律服务合作协议。2017年，成立满洲里市涉外法律服务中心，为对外投资建设、劳务输出和引进、法律纠纷以及争议解决提供法律服务平台。2018年，满洲里市司法局与俄罗斯布里亚特律师协会、布里亚特国立大学、内蒙古大学满洲里学院就开展国际法务合作与培训、互相委托案件等事宜达成合作意向。成功举办中国·满洲里“一带一路”涉外法律服务交流会，满洲里市、义乌市、俄罗斯布里亚特共和国两国三地共达成合作协议九份，将法律服务落实到案件委托办理上，打通了中国公民、企业在俄罗斯及俄罗斯公民、企业在中国依法维权的途径。建立了全国首家俄汉双语法律服务案例库，以代表性的法律服务案例引导中俄籍公民运用法律途径解决问题。2019年，满洲里市司法局与贸促会签订《合作备忘录》，在企业法人法律培训宣传、商事纠纷调解合作、双语法律人才培育、外籍调解员聘任等领域达成合作意向。

铸匠心，创新开展涉外法律服务业务

近年来，满洲里市恒信公证处每年办理涉外公证1000余件，逼近公证业务总量半壁江山。公证事项包括留学、探亲、定居、移民、境外旅游、自驾游、工作劳务等，公证文书主要发往俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚、美国、德国、意大利等30多个国家和地区。积极探索“让数据多跑路，让群众少跑腿”的智慧公证服务，依托微信、QQ等网络平台，为当事人提供在线咨询、证据保全、材料审核和预约办证等远程服务，有效缩短办证时间，提高办事效率。

在涉外调解版块，以便捷、高效为主要目标。满洲里市成立了涉外调解中心，第一时间受理和化解涉外纠纷，实现矛盾不上交。搭建了警务室、旅游投诉调解室、食药工商调解室、涉外矛盾纠纷调处中心调解室、涉外法律服务室等多个平台，与互贸区、食药工商局、旅游局、旅游警察大队等部门建立了“1+N”模式的涉外纠纷联系机制，指导成员单位调解室开展专业性、行业性矛盾纠纷调处工作，形成了齐抓共管的涉外调解格局。将精通中俄两国语言、热爱调解工作的俄籍人员吸纳到涉外调解队伍，通过“以外调外”打破了语言、文化、法律等障碍，将涉外纠纷化解在基层，提高了调解成功率，实现了“调解一个案件、教育两国公民”的效果。

为做好涉外法治宣传工作，满洲里市组建了涉外普法讲师团、涉外法治宣传服务队、涉外纠纷调解员队伍、涉外法治乌兰牧骑轻骑兵四支队伍，形成合力，共同开展涉外法治宣传活动。利用“双语”宣传，是满洲里法治文化的细节体现。在满洲里口岸，每一个从这里入境的俄罗斯人，都会从边检官兵手中接过一份中俄文对照的外籍人员常见法律问题读本，方便随时查阅。以中国北方科技博览会开幕为契机，精心设置公共法律服务展台，将涉外法律服务中心的职能、受理范围等内容整合为一站式宣传内容，推介给国内外参展客商及广大市民，收到了很好的宣传效果。广泛运用公共法律服务大厅LED屏、电子触摸屏、“司法小雷锋”等传播介质开展涉外普法宣传，让外籍人员在办理涉外公证、涉外法律服务的同时学习中国法律知识，进一步扩大涉外法治宣传工作覆盖面。打造“法律宣传从国门开始”“双语法治宣传”“宪法边关行”等边境特色普法品牌，巩固涉外法治宣传效果。

涉外法律服务，让法律维权得到保障。“一带一路”涉外法律服务交流会实现了中俄律师事务所之间的对接，打通了中俄两国公民、企业依法维权的途径，让涉外企业、个人案件代理真正走向常规化。

中方当事人李先生得知“一带一路”涉外法律服务交流会正在召开的消息后，向满洲里市司法局律师工作科科长讲述他在俄罗斯做木材生意遇到经济纠纷后没有渠道维权的遭遇，急需寻求在俄罗斯的法律维权途径，律师工作科科长核实了李先生反映的情况后立即启动中俄法律服务快速联动机制，直接将其引荐给布里亚特共和国律师协会名誉主席、功勋律师萨黑亚诺夫·彼得·瓦西里耶维奇先生。经双方会商，待李先生回到俄罗斯后，由彼得律师全权代理了这起案件，最终案件胜诉，俄方法院判定俄方公司赔付中方200万人民币。胜诉后的李先生称赞说，有“一带一路”法律服务为我们保驾护航，出国做生意的中国商人心里更有底了，更有信心把生意做到更多的“一带一路”沿线国家。

立决心，推进涉外法律服务走进新时代

建立完善的涉外法律服务人才培训机制，制定涉外法律服务人才长期计划，举办多种形式的涉外法律服务培训，强化基础业务教育、后备人才培养、高端人才培育，为涉外法律服务工作提供人才保障。加快落实与俄罗斯布里亚特国立大学、内蒙古大学满洲里学院就开展国际法务合作与培训达成的合作意向，推进涉外法律服务人才培养。承办好自治区司法厅涉外法律人才培训工作。

开展好涉外法律服务试点工作，继续深化与俄罗斯布里亚特共和国律师协会、公证协会、律师事务所的合作机制。已通过外事处邀请后贝加尔边疆区律师协会和公证协会来满洲里市就两地法律服务合作相关事宜进行交流与洽谈，进一步扩大涉外法律服务合作领域。拓展涉外商事调解，打通涉外仲裁路径。

开展好涉外调解试点工作，与内蒙古大学满洲里学院协商聘任大学外籍教师为调解員，充实涉外调解员队伍。制作中俄两种文字调解文书，促进涉外调解工作规范化发展。

打造边贸互市普法区、涉外法治宣传教育基地等法治宣传品牌。充分发挥涉外法治乌兰牧骑轻骑兵的作用，引导轻骑兵积极服务口岸法治宣传，创新开展口岸法治文化建设。

责任编辑：刘秉承