光伏照亮脱贫路

宝日夫

太仆寺旗是锡林郭勒盟的南大门，与河北省交界，公路里程距张家口150公里、北京350公里;总面积3415平方公里，辖7个苏木乡镇、176个行政嘎查村和8个社区，户籍人口23.4万，是锡盟面积最小、人口最多的旗，也是国家级扶贫开发重点旗。2018年，在政策推动和时代机遇的双重作用下，太仆寺旗委、政府带着项目资金链是否顺畅、发展模式能否持续、扶贫效果如何等疑问，开始探索光伏扶贫的新模式，在同一片阳光下培育出了不同的“扶贫经”。

切实加强组织领导。为确保光伏电站早日投产运营见效，及时成立由旗委书记任组长、政府旗长任常务副组长的专项工作组，明确了旗人大主任、旗委副书记分别负责集中光伏和村级光伏两个项目的协调推进机制，从扶贫办、发改委、供电局等部门抽调人员成立专班，构建起了牵头抓总、分工明确、协同配合、共同推进的工作模式。定期不定期召开专项调度会议，加强内部协同、开展会商研判，项目在推进过程中做到了“月有调度、周有推进、日有进展”，为项目如期高质量推进项目建设奠定了坚实基础。

合理设置电站规模。在综合考虑光照条件、投资收益、贫困嘎查村实际、安装条件、交通便利条件等各方面因素后，将投资2亿元的24兆瓦集中式光伏扶贫项目落户至宝昌镇边墙村，2018年底实现了全容量并网;将投资9860万元的15.17兆瓦村级光伏扶贫电站项目置于红旗村1处、包恩本嘎查2处共三个区域联村建设，其中红旗村联村电站已于2018年12月18日一次性全容量并网发电，其余村级电站于2019年1月底前已全容量并网发电，为实现贫困村、贫困户稳定脱贫奠定了坚实基础。

精准遴选扶贫对象。太仆寺旗经过会议研究、征求意见、反复酝酿，最终确定的光伏扶贫对象主要有两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、交通闭塞、产业发展滞后、资源匮乏的4类贫困嘎查村;二是无劳动力、丧失劳动力、无资产资源、无稳定收入的4类贫困群众。在具体操作过程中，严格按照贫困户申请、嘎查村评议公示、苏木乡镇核查、旗扶贫办抽查、旗委政府核定的程序实施，确保最需要扶持的贫困嘎查村和贫困户优先享受光伏扶贫政策。

多种渠道筹措资金。旗委、政府积极协调争取，集中光伏和村级光伏电站建设资金得到及时落实。集中式光伏电站由旗博瑞公司（政府平台公司）、青岛昌盛日电公司共同出资作为资本金，再贷款一部分，联合成立太仆寺旗富盛太阳能公司负责工程建设，政府占比27.5%，发电收益为全盟三个贫困旗县949户贫困户分红。村级光伏电站充分发挥自治区项目配套资金、京蒙帮扶资金作用，不足部分由旗财政整合各类扶贫资金进行捆绑支出，避免“撒胡椒面”式的扶贫资金使用方式，切实提高了资金使用率和精准度。

建立健全运维机制。旗委、政府积极打造服务平台，建立完善针对贫困嘎查村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。发改、扶贫、供电部门统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法，协调组织项目竣工验收。中标光伏企业履行合同约定，负责光伏电站的运营维护和设备维修。旗委、政府正在积极探索建立光伏扶贫风险规避机制，切实解决光伏电站运维过程中遇到的困难和问题。

集中光伏电站收益覆盖锡林郭勒盟的949户无劳动能力建档立卡贫困户（包括残疾户），从2019年开始每户每年可享“阳光红利”3000元，持续帮扶20年，其中，惠及太仆寺旗430户。在工作实际中，太仆寺旗充分考虑到全旗103个非贫困嘎查村中的贫困户的脱贫需求，通过以光伏发电收益为每村建设暖棚1座的形式帮助他们脱贫，直接带动每个嘎查村实现集体经济收入2万元、提供就业岗位500余个，使集中光伏农业项目立体综合效益得到充分发挥。

村级光伏电站收益覆盖全旗62个贫困嘎查村2227户建档立卡贫困户，经测算村级电站每年税前收益可达1680万元，从2019年开始每个贫困嘎查村每年可实现税前集体经济收入约27万元，持续帮扶20年。光伏收益由贫困嘎查村按相关规定进行二次分配，通过设置嘎查村内保洁、保绿、安防等公益岗位和开展小型公益扶贫事业、奖励补助等形式，鼓励贫困户通过力所能及的劳动获得劳务收入，杜绝以简单分钱形式进行分配，激发贫困户内生动力。这将有效保障建档立卡户长期稳定增收，破解贫困嘎查村产业匮乏和集体经济薄弱难题，进一步巩固提升全旗脱贫攻坚成果。

实践证明，光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的一项重要举措，是推进产业扶贫的一项有效措施，是造福贫困村、贫困群众的一项民生工程。我们从实践中得到以下启示。

第一，实施光伏扶贫是精准扶贫、精准脱贫的重要举措。小康不小康，关键看老乡，能否如期与全区、全国同步实现小康的关键在于贫困群众能不能如期脱贫。目前，太仆寺旗仍有贫困群众1251户2300人。这些贫困户的贫困程度较深，大多家有重病人员、缺乏劳动力、没有适合自身条件的产业项目。他们的扶贫难度大、成本高，是难啃的硬骨头。多年实践经验表明，对于这些扶贫对象，如果沿用传统扶贫模式，扶贫成效会产生递减效应。而通过光伏扶贫，能够变“大水漫灌”为“精准滴灌”，不但充分利用了贫困嘎查村丰富的光热条件和土地资源，还不需要这些人员具有一定的劳动力或专业技术。既推动了精准扶贫，还推动了光伏产业发展，最终实现产业发展和脱贫致富的“双赢”。

第二，实施光伏扶贫是创新扶贫投入、提高资金使用效率的有效方式。打赢脱贫攻坚战，科学规劃是前提，精准施策是关键。这就要求我们在精准识别贫困对象的基础上，逐步缩小与其他农牧民的收入差距，确保收入稳定保持在扶贫标准之上。当前的扶贫形势要求我们把扶贫资金的支持重点从促进区域发展转移到贫困人口个性需求，以确保扶贫措施落地生根。太仆寺旗通过光伏扶贫，有效实现了扶贫资金的精准使用，切实增强了贫困嘎查村和贫困户的“造血”功能。在实施光伏扶贫过程中，通过有效创新扶贫资金使用方式，进一步满足了贫困农牧户的差异化需求，特别是通过着力在扶贫资金的精准、高效使用上下功夫，形成了“太旗经验”。

第三，实施光伏扶贫是实现绿色发展、促进产业升级的重要抓手。近年来，国内光伏产业呈快速增长态势，逐步形成了规模化、国际化、专业化的产业链条。但由于国内需求不足、光伏产业过度依赖于出口、国际金融危机以来国外市场需求量大幅缩水等原因，国内光伏产业产能过剩，发展严重受挫。通过大力推广光伏扶贫，可以在一定程度上拉动内需，有效促进光伏产业发展。同时，通过利用太阳能光电转换技术，开发利用绿色、清洁、丰富的太阳能资源，能够提高可再生能源应用比重，有利于促进能源结构调整、降低碳排放、助推节能减排、促进保护和改善环境。

（作者系锡林郭勒盟政协副主席、太仆寺旗委书记）

责任编辑：刘秉承