招商资源信息管理平台的建设与应用

马欠逊，李琳，龙凤鸣，赵维

(1.青岛市西海岸基础地理信息中心有限公司，山东 青岛 266000； 2.青岛市勘察测绘研究院，山东 青岛 266033；3.青岛市海陆地理信息集成与应用重点实验室，山东 青岛 266033)

1 引 言

青岛西海岸新区(以下简称“新区”)是继上海浦东新区、天津滨海新区等新区相继成立之后的我国第9个国家级新区。随着新区的发展，招商引资工作不断推进，招商项目日益增加，传统的招商模式已经不能适应目前的招商工作需要，由此招商资源信息管理平台应运而生。该平台充分整合了国土数据、规划数据、招商项目资源、楼宇资源、厂房资源、投资商信息等各类招商资源，在直观的地理信息场景中，对招商过程进行全方位的信息化管理，是招商过程中强有力的全过程管理平台和招商宣传展示手段，为新区的招商引资工作快速推进、经济进一步发展做出了重要贡献。

2 建设目标

招商资源信息管理平台集招商工作管理、分配、跟踪于一体，以实现各级招商部门基本业务需求为目标，以“宏观、实效、开拓、统筹”为设计理念，为达成招商引领经济、招商带动发展这一追求而不断提高性能价值，是招商人员与投资者对接的重要平台和工具，是招商人员必备的高效招商利器。招商资源信息管理平台旨在从根本上缓解新区招商难题，助力政府招商部门及新区实现高效招商与对接，使招商引资工作正式迈入信息化新时代。

3 总体技术架构

总体架构如图1所示。

图1 总体架构图

4 数据库建设

平台数据建设成果概括为“两库”，即招商业务数据库、地理信息数据库，采用Oracle+ArcSDE模式管理。其中，地理信息数据库包括电子地图数据、遥感影像数据、国土地块数据(已批建设用地、未批建设用地、可调整为建设用地)、控制性详细规划数据等。根据系统需要，将新区矢量电子地图数据和多时相多分辨率的遥感影像数据切图后发布，作为底图在系统中调用。国土数据和规划数据统一进行格式转换(DWG格式转SHAPE格式)、坐标系转换、部分属性挂接或录入、数据规范处理、建库等工作，发布服务后供平台调用展示和查询。

5 功能设计

招商资源信息管理平台在功能设计上分为六大功能模块，包括土地信息管理子系统、土地招商管理子系统、楼宇厂房招商管理子系统、招商引资门户网站、移动端招商引资子系统、后台管理子系统等，平台运行环境分为公众网和政务网。

5.1 土地信息管理子系统

土地信息管理子系统是将全区招商工作所有与空间相关的信息与二维地图功能结合起来，提供给招商工作人员一个更直观的地理空间分析的环境。同时满足国土部门和规划部门实时更新可用于招商的地块信息和规划信息，以保障招商工作人员及时获取最新国土规划信息，省去以往各部门协调、开会时间，大大提高工作效率。

土地信息管理子系统的具体功能包括矢量和影像电子地图展示，专题数据叠加，区划导航，国土地块数据更新，规划数据更新，按面积、用地性质、地块编号等对地块进行综合查询，缓冲查询，多图层穿透查询，并可同时查询目标地块的国土、规划信息，及落在该地块上的所有招商项目信息等，国土、规划、招商项目信息综合查询如图2所示。

图2 国土、规划、招商项目信息综合查询

5.2 土地招商项目管理子系统

土地招商项目管理子系统主要是实现在谈项目、签约项目、待建项目、在建项目、投产项目五大类项目的统一管理，包括项目的提报、多级审核、项目分类查询(教育卫生项目、三集中项目、北京投资项目、总投资过百亿项目等等)、项目历史查询、统计分析、空间定位，并对项目管理权限进行控制，实现不同阶段的项目信息收集、审核和查询。通过综合处理地块信息和项目信息，实现通过土地查项目、项目查土地的功能，更加直观地展示土地信息和招商信息，为招商部门提供基础地理信息的查询、管理、分析，实现招商信息管理决策的科学化和可视化[1]。项目管理和统计分析分别如图3、图4所示。

图3 项目管理

图4 统计分析

5.3 楼宇厂房招商管理子系统

楼宇厂房招商管理子系统是以电子地图数据为支撑，结合各职能部门的数据，把社会经济数据和自然空间地理数据一一对应，运用GIS技术独具的空间分析、检索和统计功能实现对辖区内楼宇厂房经济乃至扩展到整个区域内的社会经济状况的宏观查询、管理和统计分析，为领导和职能部门的管理调控提供决策辅助。

系统分别运行在互联网和政务网。在互联网上，通过全方位介绍招商楼宇基本信息、招商政策、配套环境，实时发布楼宇招商资讯，具体到招商房间、面积、楼层高度、朝向、租金价位、要求等投资者关注的各项内容，并基于二维电子地图，借助三维楼宇模型和360全景技术直观反映楼宇地理位置、周边环境及配套设施，提高了楼宇招商推介的准确度[2]；在政务网上，增加了统计分析和数据维护功能，通过合理设计统计指标体系、规范楼宇统计工作，反映楼宇招商及贡献情况，为楼宇经济决策、考核提供了参考依据。楼宇剖面图和统计分析分别如图5、图6所示。

图5楼宇剖面图

图6 统计分析

5.4 招商引资门户网站

招商引资门户网站运行在互联网，借助各国文字、图片、视频等全方位介绍新区的功能区、投资环境、区位优势、优势产业、政策优势、投资成本、投资流程、服务团队等，实时发布各类招商资讯进行广泛宣传[3]，达到广而告之的目的，提高招商项目推介的准确度和成功率。同时将与招商引资密切相关的土地资源和各类招商信息借助电子地图空间化、形象化，可以大大提高招商引资的工作效率。

5.5 移动端招商引资子系统

移动端招商引资子系统是响应一线招商工作人员的实际需求、特别定制的实用单机版工具，可单机浏览公众版电子地图和高分辨率影像(不能在互联网公开)，空间定位目标区域、浏览招商项目信息，查看当地政经、政策等专业资讯，方便招商工作人员在任何场所向投资方推介项目，而不必受限于办公室和网络，使工作方式更加灵活、高效。

5.6 后台管理子系统

后台管理子系统主要功能包括基础配置、业务配置、地图配置三大部分。基础配置主要是设置部门(业务科室)以及各个部门下的人员信息，配置人员的角色(岗位)及权限，如图7所示；业务配置包括对业务的定义及配置、工作表单的定制、业务流程的灵活定制及更改、字典定义等，审批流程灵活定制如图8所示。地图配置包括发布地图服务的主机注册、地图服务注册及地图比例尺、行政区划、专题数据的配置，打印模板的设置、地图统计配置等。

图7 部门、人员配置

图8 审批流程灵活定制

6 平台建设特色及应用效果

6.1 打破国土、规划、招商多部门信息壁垒，提升招商效率

招商项目从选址到“落地”，离不开国土、规划部门的支持，招商资源信息管理平台的建设，打破了各部门间的信息壁垒，整合了国土、规划数据和九大功能区、各街镇的招商项目信息，从而实现各级领导和招商相关部门统筹管理招商项目和可招商地块，将招商意向项目与国土、规划信息挂接，实现全区招商资源的合理、公开和充分利用，以助选择最优项目在新区落地，保证重点项目的用地指标，切实提高招商部门的办事效率。这是一项统筹全区土地资源、规划信息、深化招商引资体制机制改革的基础性工作，可优化招商资源配置，提高新区的招商项目质量、项目管理水平及项目推进效率，也为后续新区“多规合一”工作的顺利开展奠定了基础。

6.2 规范招商流程管理，加大招商项目监督力度

按招商部门实际工作需求，系统规范了招商审核流程[4]，满足了不同招商项目需经不同部门进行多级审核与批转的要求，准确地记录了招商项目的进展情况和部门审核意见，既可以让投资方及时掌握自己项目的进度，又方便领导及招商工作人员通过平台对各阶段项目进行跟踪分析，有针对性地对不同项目开展指导服务工作[5]，使项目早签约、早落地、早投产。

6.3 强化招商数据统计，辅助决策分析

该平台的一大特色在于彻底解决传统招商工作中“信息查阅不便”“统计耗时耗力”“资源分布零散”“数据遗漏丢失”“决策下达困难”等常见问题。平台通过招商管理人员不断进行招商资源信息储备，所有招商资源信息均可由统计分析图表来展示[6]，为招商引资部署意见、战略布局夯实了数据基础，进一步提升了精准定点招商效率[7]，进而使领导不仅可调取查询投资商信息，更可结合数据分析图进行宏观分析。此外，还可借助考核机制，对招商引资工作成果进行统计分析，激发各部门招商引资工作的热情[8]。

仅一年，新区基于平台共完成签约项目347个、在建项目215个、投产项目224个，均超额完成了原定各200个的总目标，并且很多项目的推进工期比企业方预期大幅提前，实现了当年注册、当年开工。平台的建设整合了全区的招商力量，形成合力招商格局，积极招大引强，进一步推动了新区经济发展。