加强农村基础设施建设夯实农村人居环境整治基础

永吉县人民政府

永吉县地处吉林省中东部，下辖9个乡（镇）、1个经济开发区、140个行政村、829个自然屯，乡村户数6.93万户，乡村人口30万。近年来，永吉县委、县政府站在打基础、利长远、惠民生、促发展的战略高度，坚持把基础设施建设重点转向农村，大力修复水毁工程，着力补齐短板，突破了农村人居环境整治的制约瓶颈，加速了实现农业强、农村美、农民富的进程。

一、以问题为导向，找差距，抓住工作重点

永吉，寓意永远吉祥。然而，其发展经历了艰难曲折、坎坷不平。一是自然灾害对农村基础设施破坏严重。2010年、2017年遭受特大洪灾，冲毁河道380公里、桥梁76座、涵洞320个，损毁农村公路200公里，倒塌房屋7403户，全县85%的人口受灾，农村生态环境和农民居住环境遭受巨大破坏，恢复重建成为永吉县难中之难。二是农村基础设施建设历史欠账较多。永吉县是农业大县、工业小县、财政穷县，多年来对农村基础设施建设投入严重不足。到2017年，全县还有450公里土路、200公里破损路没有修复，良好的硬化路面仅占40%，尚有危倒房和泥草房7915户，近30%行政村的生活生产垃圾尚未有效集中处理，90%以上的行政村没有完成厕所改造。农村基础设施成为发展不平衡、不充分的焦点问题，成为永吉县农村人居环境整治的最大制约因素，也成为了实施乡村振兴战略的最大障碍。痛定思痛，永吉县委、县政府审时度势，切实把加快灾后恢复重建、加快补齐农村基础设施短板作为当前一个时期的工作重点，采取恢复重建和环境提升两步变成一步走的方式，全面打响了改善农村人居环境的第一场“硬仗”和“翻身仗”。通过包装工程项目，集中整合项目资金，撬动社会资本投入，发挥出了财政资金的最大效益，截至目前，已经累计投入资金8.3亿元，全部用于农村基础设施建设和农村人居环境整治。

二、以惠民为目标，补短板，建设基础设施

为了保障基础设施建设科学有序、扎实高效向前推进，及时启动了“生态永吉”总体建设规划，明确路、桥、沟、渠、房等农村基础设施建设标准，加快全县农村基础设施恢复重建和升级改造。一是实施修复改造工程。修复农村路网功能，共新修建农村公路251公里、桥涵125座，绿化公路400公里，所有受灾村屯道路全部修复。修缮农田水利设施，完成星星哨等3个灌区、24座水库、290处中小河流水毁修复工程，全县40条河流全部得到有效治理，河流水生态实现全面改善。修建农房危房，改造农村危房227户、重建修缮房屋7400户，改建农村厕所8800户。二是实施样板升级工程。以建设美丽宜居乡村为目标，重点打造“两镇”“三线”，带动全县整体提升。实施万昌镇、北大湖镇镇区提升工程，完成供热管网和雨污管线改造、“三线”下地等工程，美化亮化楼体立面，规范临街牌匾和交通交易秩序，镇区旧貌换新颜。打造202国道、302国道、205省道等三条美丽乡村风景线，整修了围墙、栅栏24.8公里，清理垃圾1.5万吨、柴草垛和违建1780处、沟塘450余公里。三是实施垃圾处理工程。采取政府购买服务形式，建立了农村生活垃圾收运处置体系，由专业环保公司实施公司化运营，建设垃圾中转站4个，配套环保桶1万余个、转运车150台、保洁员400人，保证垃圾不落地，实现日产日清。四是实施绿化美化工程。为防止清理出来的柴草垛、垃圾堆“清后再来”，在原地栽种上了花草树林，“村屯小树林”达到220片。推进果树进院7万棵，清收还林2605公顷，补植重造林4848公顷，森林覆盖率比2017年提高2.43个百分点。

三、以长效为保障，强机制，持续巩固成果

基础设施运行三分在建、七分在管，永吉县在建立健全农村基础设施运行维护机制上下足了功夫。一是在统筹推进上，建立完善“三长联合”机制。落实河长制、路长制和村庄基础设施维护管理行动相关要求，把河长、路长、清洁指挥长责任紧密关联，一体统筹，一体推进。针对永吉县防洪的实际情况，突出“河长制”责任落实，整治全县河流险工险段310处、河道500余公里，清淤241万立方米。在全县3个乡（镇）建设污水处理厂，辐射10个乡（镇、区），基本消除农村黑臭水体。实施“路田分离”，修建边沟、植树台和路肩，打造“四好农村路”178公里。二是在设施清洁上，建立完善“三包三责”机制。明确农户包门前卫生、栽花、除草；负责分段路面清扫、路肩维护、路两侧绿化美化的“三包三责”机制，对村屯公共地带，实施网格化管理，教育农户自觉遵守文明卫生公约，培养村民维护农村基础设施建设的主人翁意识。三是在村规民约上，建立“一引一约”机制。村干部、党员示范带动，引导农民出工出劳，主动参与维护基础设施。完成村规民约，引导农户自觉遵守讲卫生、讲文明、讲公德、促和谐的“三讲一促”理念，自觉养成爱护基础设施、维护基础设施、管理基础设施的良好生活习惯。在万昌镇新房子村，支部书记王庆波每月都要组织农民出工出劳2次；花家村把村规民约编成歌曲传唱，被多家媒体转载。四是在督导检查上，建立强有力的约束机制。县里抽调精干力量，成立联合暗访组，深入村屯全面排查梳理。对在基础设施建设和维护中梳理出的问题，下达整改督办单，实行销号管理。设立曝光台，发挥媒体监督作用。对整治效果不明显的村屯在全县曝光，被曝光的村屯按照比例扣除奖补资金，曝光3次以上的，取消一切评优资格。

下一步，永吉县将按照中央和省、市部署要求，进一步创新举措，坚定信心，埋头苦干，深化农村基础设施建设成果，进一步改善农村人居环境，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。