履职尽责 开拓进取——我省各地地方人大工作亮点纷呈

广州：发挥立法引领推动作用

自1986年行使地方立法权以来，广州地方立法工作经历了探索起步、加快步伐、逐步完善的过程。历届市人大及其常委会坚持立法决策与改革决策相结合，有效发挥立法引领推动作用。截至2019年7月，共制定地方性法规150件、修改147件次、废止71件，现行有效79件，基本覆盖广州经济社会生活的各个主要方面。

广州市大力推进先行性、试验性、自主性立法，创造了全省乃至全国地方立法工作的多个第一。比如，1992年施行的销售燃放烟花爆竹管理规定，使广州成为全国首个禁止燃放烟花爆竹的城市。2012年施行的募捐条例是全国首部规范募捐的地方性法规，为国家慈善法的制定提供了有益经验。2015年施行的公共图书馆条例创新了一系列在全国领先的制度机制。2017年施行的依法行政条例是全国首部对推进依法行政工作作出系统规定的地方性法规,获评“中国法治政府奖”。

市人大常委会在立法实践中做到“三个坚持”。一是坚持依法立法。贯彻落实立法法要求，严把法规立项关、法规内容关、立法程序关，做到不抵触、有特色、可操作，自觉维护国家法制统一。二是坚持科学立法。1993年起制定五年立法规划和年度立法计划，2011年建立立法计划项目库制度，选准选好立法项目。党的十八大以来，修正地方性法规制定办法，建立完善立项论证、立法协商、法规案表决前评估、重要条款单独表决、监督法规实施、立法后评估等一系列重要制度。三是坚持民主立法。制定公众参与地方立法指南，将代表联名提出的法规案列入常委会会议议程审议并成为正式法规，创设针对特定对象的专场征求意见座谈会制度。探索网络民主立法，从2003年起所有法规草案都在门户网站上向社会公开征求意见，2012年在全国率先开展网络立法听证，设立广州人大网立法专版和立法官方微博、微信平台。其中停车场条例网络立法听证会网站页面曝光量达3.7亿次，被评为2017年中国民主法治十件大事。

深圳：与时俱进做好代表工作

30年来，历届深圳市人大常委会在省人大常委会的指导下，在深圳市委的领导下，创造性做好立法、监督、重大事项决定和人大代表等工作，有效发挥了先行先试和辐射带动作用，为促进和保障深圳改革开放作出了积极贡献。市人大常委会始终坚持代表主体地位，充分发挥代表作用，不断推动各级人大代表依法规范履职。建立街道人大代表之家、网上代表工作平台、代表履职电视栏目、代表议事会等工作平台和履职模式，出台常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众办法，建立常委会主任与列席常委会会议代表座谈制度，开展人大代表活动月、市人大代表大讲堂等活动，设立224个代表联络站。召开代表建议交办会，开展建议办理“回头看”，推动建议办理答复和落实“双满意”。鼓励引导各区人大积极探索，确定了参与式阳光预审、民生实事票决制等创新案例并在全市推广。市六届人大一次会议以来，共组织代表问政会10次，召开代表议事会925场，各级人大代表参加调研、视察、执法检查等活动1万多人次，进站履职2万多人次，接待群众10余万人次，办理代表建议4 076件，推动解决了一批民生问题。

今后，深圳市人大常委会将与时俱进做好代表工作，更好地发挥人大代表履职为民作用。落实市人大常委会组成人员联系代表和人大代表联系人民群众制度，加强人大代表之家、人大代表社区联络站、人大代表电视问政会等履职平台建设，密切同人大代表、人民群众的联系，着力解决好人民群众关心的热点难点问题，通过人大代表规范高效的履职活动体现人民意志、保障人民权益。

韶关：着力增强监督实效性

近年来，韶关市人大常委会不断加大监督力度，创新监督方法，着力增强人大监督的实效性。凭着“咬定青山不放松”的精神，紧紧盯牢食品安全、南水供水工程建设、教育均衡化、基层文化建设、扬尘治理等公众关注的热点民生问题，在多年持续监督、联动监督下，让社会公众真切感受到了人大监督的韧劲与担当。

如对群众高度关注的食品安全问题，连续3年进行监督，组织代表就议案的办理约见国家机关负责人，切实捍卫百姓“舌尖上的安全”。就南水供水工程建设几届省、市人大代表在省、市人代会上发声，几届人大持续跟进，开展专题询问和视察调研，市民期盼多年的优质供水指日可待。针对市区义务教育“读书难、读书贵”的问题，开展义务教育均衡化视察，实现了市一中、北中复办初中，为广大市民提供更多的优质教育资源。组织开展农村人居环境综合整治建设美丽乡村的专题询问，常委会班子成员还担任农村泥砖房拆除工作的督导组组长，始终指挥在一线、调度在一线、战斗在一线，有力推动农村环境的综合整治。针对市民群众关注的城区空气质量不尽如人意的问题，及时以专题询问方式对主城区扬尘防治工作开展监督，促进城区空气质量明显好转，市区空气质量AQI优良率达97.5%，在全省排第8位，较2018年同期上升11.7个百分点，排名上升了7位。

市人大常委会连续两年听取和审议关于解决执行难问题工作情况报告，推进解决执行难工作取得实效。制定《韶关市人民代表大会常务委员会审议意见督办办法》，加强对审议意见的跟踪落实。在市级层面全面推开民生实事代表票决制，在总结部分县（市、区）和乡镇政府民生实事项目人大代表票决制试点经验的基础上，出台了票决民生实事项目工作的实施意见。今年年初的市人代会票决出的10件民生实事项目，全部来自于面向社会征集到的4 913条公众意见和建议，凝结了广泛的民意基础。

河源：镇街人大实现“六有”目标

河源市把推进县乡人大工作和建设作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容和具体举措，审时度势把握当前县乡人大规范化建设的历史机遇，成立领导小组，制定实施方案，开展督导检查，加强示范点建设，深入基层召开现场会，对标“县乡人大工作十条”，全力推进“县乡人大工作年”活动深入开展。河源市县乡人大在组织机构、人员配备、经费保障和硬件设施建设等方面取得明显成效，镇街人大基本实现了“有机构、有制度、有人员、有场所、有设备、有经费”的“六有”目标，从根本上解决了长期制约基层人大工作的突出问题。一是深入推进履职规范化。按照省人大常委会要求，不断巩固和深化县乡人大工作和建设成果，持续推进有关文件贯彻落实。把县乡人大职能作用充分发挥作为规范化建设重中之重，要求县乡人大进一步健全工作机制，提升会议组织、代表作用发挥、监督工作、重大事项讨论决定、人事选举任免工作和主席团闭会期间工作的规范化水平，提高工作质量。二是巩固提高组织建设水平。各县区人大及其常委会机构己形成统一的“1+1+6”格局，常委会专职组成人员比例达到60%以上，机关工作人员达到16人以上，“一人委”现象全面消除；全市95个乡镇和6个街道均设置了机构编制部门核准的人大主席（主任）、副主席（副主任）和人大办公室。三是全面加强代表联络站建设。把加强代表联络站工作作为深化推进县乡人大工作的重要抓手，积极采取有效措施支持和推动代表联络站规范化建设。目前，101个镇街的代表联络室全部建成；设有1 098个村居代表联络站，共有专职工作人员333人，兼职工作人员450人，代表联络站在组织机构、人员配备、经费保障和硬件设施建设等方面取得了重大进展，为代表联系选民、服务选区、开展学习培训等搭建了平台。

中山：以人民为中心履职行权

中山市人大常委会坚持做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，始终以人民为中心的发展思想履好职行好权，努力做到民有所呼、我有所应，不断满足人民日益增长的美好生活需要。中山早在1989年就建立了市人大常委会与政府组成人员年度座谈机制。30年来，通过真诚沟通，凝聚共识，卓有成效地推动了市政府一系列重大工作的开展。其中，民生议题一直是市人大常委会和政府组成人员座谈交流的核心主题，从锲而不舍推动五桂山生态保护区建设、统筹城乡就业创业、基层农村和社区卫生站建设，到近年推进的水环境治理和保护、保障食品药品安全、推动教育公平、105国道西北段改造、农村道路桥涵建设、推进公办中小学建设等等，这些举措得到了人民群众的真诚拥护，产生了积极的社会反响。在此基础上，市人大常委会进一步作出了关于人大代表票决民生实事项目的决定，从2019年起市政府年度十件民生实事交由人大代表在人民代表大会上通过票决确定，在民生实事具体推进中自觉接受人大代表监督，在年度对话座谈会上自觉接受市人大常委会的监督询问，到年底具体完成情况还将接受市人大代表的视察检查和民主评议。

为了优化人大代表与人民群众的联系渠道，市人大常委会近年大力推进人大代表联络站（联络点）的规范化建设，努力搭建人大代表了解民情、反映民声、汇集民智的平台。目前，全市已建立人大代表联络站71个、联络点86个，这些站点已成为代表密切联系群众、依法履行职责、发挥主体作用的重要平台。各镇区人大代表联络站每月定期开展接待选民群众活动，2018年以来全市累计进站活动的市镇人大代表1 500多人次，接待选民群众5 800多人次，较好地回应了社会关切、人民关注。

肇庆：小平台解决大问题

在推进县乡人大工作和建设过程中，针对各级人大代表存在的闭会期间履职平台单一、渠道不畅等问题，市人大常委会对症下药，以高要区为试点，在全市推开建立互动式微信公众号、人脸识别智能签到系统和人大资料电子云档案，打造人大代表履职信息云平台，创新履职渠道，以“小平台”解决“大问题”，实现代表反映民情实时化、经常化、多样化，有效提升代表履职积极性和群众满意度。

一是实现“会议签到一张脸”，解决代表履职的权威性和严肃性不高的问题。在县（市、区）镇两级人大会议会场推进安装人脸识别智能签到系统，有效解决以往人大会议传统签到的时效性和准确性问题，彰显人大会议的权威性和严肃性，增强代表依法履职的使命感，促进人大会议提质增效。二是评定“代表履职一颗星”，解决代表履职做多做少一个样的问题。通过在公众号公开两级代表个人信息、履职情况，同时以评星方式量化代表履职行为，督促和倒逼代表积极高效履职。三是实施“建议收办一键通”，解决代表闭会期间履职渠道不畅、履职效果不佳的问题。设置“县（市、区）代表一键通”栏目，代表在平台上随时可提交意见建议并转入交办系统办理，全面打通了县（市、区）代表闭会期间的履职通道，同时在“镇代表建议栏”也实现了类似功能。四是实行“人大信息一网晓”，解决代表履职与群众沟通不够紧密的问题。公众号设置14个二级项目对人大工作全面公开，人大代表和群众可全面了解和掌握人大工作动态。五是打造“档案管理一片云”，解决代表履职档案保管、查阅不便的问题。运用电子档案云端存储处理技术，将县（市、区）人大常委会及镇（街道）换届以来的人大代表和工作资料按统一规定的清单要求和分类标准进行统一管理。人大代表和群众通过终端设备就能查询到全县（市、区）人大资料，实现“指尖上的智慧人大”。■