党员联户“1＋10＋N”：“小制度”撬动“大治理”

■特约记者／任 洁 徐 斌 本刊记者／郭文献

江阴市在城市社区全面推行党员联户“1＋10＋N”制度，以1个先锋党员为核心、1个党小组的10名左右党员为单位、每名党员联系N户群众，每一个“1＋10＋N”党员联户基本单元可以把上百户居民凝聚在党旗下。

动因

华西经验走进城区

每天的早晨和傍晚，只要不出差，吴协恩都会穿着布鞋准时出现在村里的小道上，看着熟悉的景色，再与经过的村民寒暄拉家常。这位华西村的当家人以这种特有的方式与群众保持着密切联系。早在2015年，华西村就规范建立了党员联户“1＋10”制度，由1名骨干党员联系10户左右村民，全村95名骨干党员为970户村民家庭服务，每周入户至少一次，以“拉拉家常、谈谈家事”的方式，倾听村民诉求。这项制度创立以来，在推进依法治村、提升村民素质、营造社会和谐中发挥了重要作用。

2018年7月，江阴市委组织部把华西经验引入城市社区，创新推行党员联户“1＋10＋N”制度，引导广大党员亮出身份，发挥先锋模范作用，密切联系群众、宣传服务群众、团结凝聚群众、引导带领群众，建设一支适应新时代要求的政治素质强、担当作为强、作风纪律强的党员队伍，以党员队伍能力素质的全面提升，推动基层治理的全面进步。

把华西经验引入城市社区，其着眼点何在？

江阴市委常委、组织部部长邵文松表示：一是着眼解决基层党支部虚化、弱化、边缘化的问题。基层习惯于以社区党委或党总支为单位开展组织生活，没有严格按照党支部、党小组正常开展，以党支部或党小组为单位对党员进行教育管理监督存在盲区，导致党支部政治功能不突出、作用发挥不明显、治理能力不够强。二是着眼解决党员先锋模范作用不突出的问题。社区党组织依赖老经验老办法，开展活动缺乏创新，缺少载体，吸引力不强，一些党员身份意识、责任意识淡薄，不愿意亮出身份、发挥作用。同时，一些生活在社区的有经验有特长有能力的先锋党员想要发挥作用又缺少平台。三是着眼解决党组织领导基层治理能力不足的问题。目前全市社区常住人口大多在1万以上，单靠社区党组织和社区工作人员做好群众工作，力量和能力都远远不够。社区党组织只有引导先锋党员直接联系服务群众、积极参与基层治理，才能把群众紧紧团结和凝聚在党组织周围，把矛盾纠纷化解在“家门口”。

做法

“1＋10＋N”汇聚向上的力量

2018年12月5日下午，第五届“德耀江阴·十佳江阴好人”举行颁奖典礼。一位消瘦、儒雅的老人走上领奖台，主持人这样介绍他：心中一面红旗，家中一块阵地，他责任在肩执着在心，满腔热忱服务居民，传承好家风、传播好声音、发挥正能量……

这位现今77岁的老人，正是原暨阳中学副校长钱佐。退休后，他不忘初心，把家里的一间门面房腾出来，建起了以其名字命名的党群沙龙，架起了党员和群众联系的桥梁。

在江阴，农村党员中心户并不稀有，在城市社区则是星星点点。2018年7月，江阴市委组织部在城市社区全面推行党员联户“1＋10＋N”制度，党员中心户改称党员先锋驿站。“户改站，这是由城市社区的特殊性决定的。城市家庭住房不大，又多注重个人生活的隐私性。为此，我们充分利用物业办公用房建立先锋驿站，一室多用，轮流使用，提高利用率。”江阴市委组织部副部长马忠洪告诉记者。

党员联户“1＋10＋N”是在华西“1＋10”基础上的改进，即1名先锋党员联系10名左右党员，每名党员联系N户群众（一般不少于10户，可以年度为单位轮换）。其中，1个“1＋10”就是1个联户党小组，1名先锋党员就是1个党小组长；1个“1＋10＋N”就是以1个先锋党员为核心、1个党小组为单位、直接联系服务群众的1个党员联户基本单元。每一个这样的单元可以把上百户居民凝聚在党旗下。

那么，像钱佐这样的先锋党员是如何产生的呢？

从退休党员干部中“召”，从退伍军人党员中“选”，从党员骨干能人中“引”。社区党组织结合党小组划分情况，通过民主推荐、审查公示、确定备案和挂牌上岗“四项流程”，在全市共推选出1437名先锋党员。

“1＋10＋N”党员联户单元建立后，先锋党员每月至少组织召开1次会议或开展1次活动，每月党员入户走访联系群众1次，这叫做“月联月访”。要求做到“五掌握、五到位”，即掌握党员情况、掌握家庭成员、掌握思想动态、掌握诉求愿望、掌握实际困难；宣传政策到位、收集民意到位、答复咨询到位、回应诉求到位、传递情感到位。同时，为先锋党员统一制作胸牌，印制《党员联户工作手册》，在开展联户工作中做到“四必记”（包括群众诉求内容必记、解决思路办法必记、最终解决结果必记、群众满意程度必记），社区党组织定期查看台账，及时了解掌握党员联户开展情况。

周一帮、周二唱、周三讲、周四送、周五论，在钱佐的先锋驿站，记者留意到墙上的“快乐五线谱”工作法。钱佐说：“生活在这样的新时代，我们能做的就是贡献一点微薄的力量，为实现中国梦锦上添花！”2017年，他的事迹上了中央电视台《新闻联播》。2019年3月，钱佐荣登江苏好人榜。

一大早，五十开外的陶兴和便赶到了君山社区定波新村，十几个身穿红马甲的身影也接踵而至。他们分配好工具，迅速在小区干了起来。老陶撸起袖子，一手拎刷桶，一手清除小广告，别在他胸口上的党员徽章熠熠生辉。

陶兴和是这支队伍的带头人，作为先锋党员，他平时负责联系党员、走访居民、定期开展志愿服务活动，服务社区群众。“今天正好趁党员联户这个机会，开展一次清除小广告行动。”老陶抹了一把脸上的汗水说。

10点钟，清除任务完成，老陶一行稍作休息，又匆匆赶往下一站。原来，他们还要分头去社区独居老人家中打扫卫生，每周一次，雷打不动。

君山社区目前建有两个先锋驿站，物业的办公用房就是他们的固定活动地点，老陶和12名党员平常就在这里学习、议事。记者看到墙角的报刊架上放有党报党刊10多种，墙上贴有先锋驿站的组织结构图，还有很多活动图片，慰问老党员、调解居民矛盾、组织学生参观远望号……

“春暖花开”失独老人关怀、“童伴”关爱新市民儿童、“雏鹰展翅”关爱社区单亲家庭……这样的公益活动在天鹤社区精彩纷呈。最大限度地发挥社会组织力量，联合解决社区治理的难点和痛点，成为各个先锋驿站的重要任务。以基层党组织为领导核心，积极发挥党员先锋模范作用，搭建起居委会、物业公司、业主委员会等各方参与、平等协商、集体决策的基层治理平台。一大批像老陶这样的先锋党员当选为社区业委会主任，发挥着联动上下的不可替代作用。

社区服务用房、物业办公用房、小区公共场所、高层住宅底楼架空层等，都成为先锋驿站的活动阵地。“我们还从经费上保障先锋驿站运作，市、街园区两级留存党费每年分别补助每个先锋驿站500元，用于设施设备日常维护更新、党报党刊订阅以及党员教育活动经费。此外，党员联户制度纳入基层党建工作考核，实行平时评价、半年评议、年终考核。平时评价由群众直接评价，半年度评议由社区党组织组织党员群众代表参与，年终考核由街道党组织采取查看台账、成果汇报等方式考核打分，评议考核结果与党组织和党员评先评优直接挂钩。”马忠洪介绍说。

据悉，江阴目前已设置先锋驿站1307个，联系群众30745户。一大批像钱佐、陶兴和这样的先锋党员，正带领更多的党员和群众携手共建美好家园。

成效

城市基层“家园党建”新范式

推行党员联户“1＋10＋N”制度，江阴市不仅激活了基层党组织的“神经末梢”，也拓宽了党建引领基层治理的有效路径，构筑起城市基层“家园党建”新范式。

——党支部建设更加规范。通过推行党员联户“1＋10＋N”制度，其中“1＋10”就是创新设置的党小组，能够把处在基层党组织“神经末梢”的党小组真正“管”起来，通过党小组落实党内政治生活制度，组织开展党的活动，一方面党支部开展工作更有抓手、更加规范，另一方面党员就在“家门口”过组织生活，接受教育管理监督，更有认同感、归属感。

——党群关系更加紧密。党的最大政治优势是密切联系群众，依托先锋驿站这个实体化载体，党员联户“1＋10＋N”制度让党员和群众都当上“主角”，密切了党员与群众之间的“鱼水情缘”。一方面，党员亮出身份、践行承诺，提升群众获得感；另一方面，群众参与社区事务，实现个体价值，感受组织温暖。去年以来，群众共向联户党员反映合理诉求3767件，先锋党员和骨干党员已为群众解决矛盾纠纷2832件。

——基层治理更加有效。党员联户基本做到“3个1”，即1公里之内就有1个先锋驿站，1个诉求就有1名党员承接，1刻钟之内就能享受党员服务，实现“小事不出网格、大事不出社区”，党员群众在“家门口”就能解决问题。同时，推行党员领办服务、上门服务、网上服务等模式，有效涵盖了社区空巢老人、留守妇女儿童、下岗工人、残疾病人等特殊人群，实现了共建共治共享。