陈柏峰：法治社会的辨识性指标

■中南财经政法大学法学院教授

法治社会概念被越来越广泛地使用，但由于缺乏具体的目标指引，似乎可以指涉无数有关法治的范畴，这稀释了法治社会概念的效用。法治社会建设需要面对社会生活，有强辨识性的目标指引。透过分解目标，可以深化对法治社会结构的认识，从而将法治社会建设具体化、可操作化。

首先，引导公众有序参与社会治理。公众参与社会治理，意味着在公共事务的决策、管理、执行和监督过程中，公众能够自由地表达立场、意见和建议，能够合法地采取旨在维护个人利益和社会公共利益的行动。公众有序参与社会治理，需要有与时俱进的理念、素质和能力。长期以来，社会治理由政府包揽，民众也适应这种方式，从而导致官本位和权力本位思维突出、民主观念和社会协同观念缺乏。

其次，维护良性的物质文化生活秩序。良性的物质文化生活秩序，是良好社会秩序的当然之义，也是法治社会的基础，它至少包括四个方面：财产秩序稳定有序；社会关系和谐可期；文化公共生活健康向上；社会规范与法律协调互补。良性的物质文化生活秩序需要完备的社会信用体系保障。社会信用体系以完善的法律法规体系为基础，以政府强有力的监管体系为保障，通过信用机制对社会成员和企业进行约束，通过记录信用状况来揭示信用优劣，整合全社会力量褒扬诚信、惩戒失信。

再次，调适基本公共服务资源的供求。基本公共服务是旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务，包括基本公共教育、劳动就业服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育等。目前，我国初步建成基本公共服务体系，但供给不足、发展不平衡的矛盾仍然突出。

最后，界定社会组织的恰当行为空间。社会组织是以社会力量为基础，以公共利益为主要目标，以提供公共服务、从事公益活动为内容，实行自我管理与服务，依法自愿组成的社会性与自治性组织，在我国主要包括社会团体、基金会和社会服务机构三大类。它是科层体制的政府体系和利润导向的企业之外的第三种力量，参与到公共服务中，可能弥补“政府失灵”和“市场失灵”，形成一种多元协同治理格局。