新旅游宣言

林玉虾 潘冰

21世纪第二个10年的下叶是不寻常的几年，这里有几个显著的拐点。在环境方面，政府间气候变化专门委员会和联合国2018年出台的《全球气候变化报告》警告说，二氧化碳的减排在2017年已经大幅度落后于目标值，除非有更大幅度的减排，本世纪内控制在2摄氏度的目标已很难实现，全球面临着更多灾难性的气候。在全球政治舞台，2016年以特朗普就任美国总统为标志，全世界范围内民粹主义的领导人相继上台，推崇国家利益优先，反全球化和反移民的浪潮兴起。在经济上，中国经济的崛起和西方国家主导的话语权已产生不可避免的冲突，2019年中美之间愈演愈烈的贸易战是这个趋势的显现。在这个大背景下，和环境、经济、政治紧密相联的旅游业也面临着一个转折点。2018年全球范围内对过度旅游的讨论，中国十九大报告对和谐社会的强调，国家文化和旅游部的组建以及国家公园管理局的成立，说明了中国和世界对旅游业的看法和认识有了改变。相应地，旅游研究者和工作者对旅游的叙事（narrative）也理应有方向的转变。

一、过度旅游：现状与原因

旅游业是把双刃剑。适度发展旅游能够带动经济发展、提供就业、创造人民福祉，但过度发展旅游也容易带来一系列的社会和环境问题，引发旅游目的地及其居民对旅游的反对和抑制。“过度旅游（overtourism）"一词于2017年之后开始在学术界出现，主要用于指称由于发展旅游对当地社区或自然环境的过度负面影响。在世界旅游组织的报告中，过度旅游被界定为旅游对目的地或其部分地区的作用，该作用过度影响了当地居民的生活质量或者.游客的体验质量。

在旅游发展伊始，旅游业被当作是一种资源消耗少、环境污染轻的无烟产业。同时，旅游产业被认为是经济发展或经济恢复的推动力，能够创造大量经济就业并缓和贫富地区差距。但是，随着旅游人数无限制的增加，旅游目的地居民对旅游业的态度发生了改变。他（她）们认为旅游发展弊端大于益处，反旅游情绪强烈，并由此爆发了一些反旅游运动，甚至形成了一些反旅游组织。目前，反旅游活动主要发生在欧洲部分成熟旅游目的地，例如巴塞罗那、威尼斯。目的地居民会通过反旅游张贴物和喷涂信息对旅游者和旅游业表示不满。他们把旅游者称为“恐怖分子”，让旅游者“滚回家”。当地政府也因此不得不颁布旅游相关禁令，例如限制旅游人数，禁止街头饮食、自拍等，从而减轻过度旅游的影响，并缓和居民的反游客情绪。

旅游产生的负面影响是反旅游情绪和反旅游运动形成的主要原因。旅游对社会的作用主要体现在对当地居民生活的影响上。该影响首先表现为城市资源的占用。大量游客的涌入提升了对交通工具和道路基础设施的需求量，加剧了当地可能原本紧张的交通问题。与此同时，游客对公共空间的使用也加重了公共空间的密度与拥挤问题。在旅游发展到一定程度之后，城市功能会进一步旅游化，很多生活配套在旅游经济的驱动下转化为文化单一的旅游商店或服务设施。部分地区甚至因为旅游开发需要将居民请出长期居住地。更直接地，旅游的发展将会对居民造成噪音污染，并使居民的归属感和地方认同感降低。

旅游业的负面影响随着旅游扩张而增加，但旅游业的经济贡献并没有因为旅游人数的增长而增加。相反，随着旅游业的发展，旅游者人均实际消费下降，总体的实际经济贡献下降。夏威夷大学的经济.研究机构在2019年2月的研究報告中指出，1989年夏威夷旅游实际人均消费为17195美元，而2017年的旅游实际人均消费下降为11752美元。因此，夏威夷若要维持旅游业原有的经济贡献，需要接待更多的游客，进而对当地自然文化和社会造成更大的压力。在旅游发展衡量中对旅游经济产出的过分重视，甚至作为唯一衡量指标，实际对整个旅游业产生了伤害。同时，旅游的过度发展将会影响旅游者体验，从而影响了旅游目的地竞争力。

二、新管理模式与旅游宣言

过度旅游所引发的问题说明当前的旅游发展模式已无法实现旅游的可持续健康发展。从根本上而言，缺乏对过度旅游问题的正确认识和理解是阻碍旅游管理和健康发展的关键原因。旅游发展问题是一个多维度和复杂的问题，也是一个跨辖区、跨部门、跨层次和跨行业的问题。因此，解决过度旅游问题需要改变观念和创新旅游管理与发展模式。

第一，全球环境作为公共资源受到经济学上的“公共品悲剧”的困扰。全球气温、空气质量不是GDP的一部分，在各种决策中也没有利益代言人。因此，环境问题容易被别的利益诉求所遮盖。Lenzen等（2018）于Nature·ClimateChange发表的研究中发现，国际旅游业贡献了8%的全球温室气体，近乎是以往估计数值的4倍，其中，交通、购物和餐饮是最突出的贡献因子。随着旅游的快速增长，旅游业在温室气体中贡献比例将持续增大。因此，作为公共资源的全球环境也应该有自己的代言人，其利益诉求也应获得适当关注。

第二，赋予各个利益相关者同等的话语权，鼓励他们之间的对话。旅游产业是一项幸福产业，惠及但也影响多方利益群体，包括产业、社区、政府和旅游者。一个良好的旅游管理决策模式应该综合考虑多方利益相关者的利益，平衡多方群体之间的利弊。其中，政府应当扮演协调管理的角色，设立多种沟通渠道，使各方利益群体的声音均得以表达。定期开展研讨会，邀请多方利益群体表达利益诉求与其所面临的困难挑战。

第三，旅游者应转变态度，共享责任。作为旅游产业的核心利益相关者，旅游者应持负责任的旅游态度，采取当地的方式旅游，与当地社区价值共享，共同构建适合旅游和生活的地方。比如，选择碳排放最少的方式出行，尊重当地居民的自然人文环境和生活习惯，选择人数较少的冷门地区旅行等。

第四，重构旅游发展的衡量指标矩阵。目前，关于旅游发展的评价主要基于旅游人数和旅游收入两种指标，辅以其他相关指标，例如旅游过夜人次、旅游人均消费等。这一评价指标体系的直接结果，是导致旅游相关部门过分注重旅游规模和经济影响，忽略了旅游对其他方面的影响。为了更好地实现旅游的可持续均衡发展，必须对旅游发展的评价指标进行改变。旅游产业作为一种幸福产业，应该综合考虑多方群体的利益诉求。因此，新的旅游发展衡量矩阵应该至少涵盖社会、经济、自然和文化等多个方面。这一诉求需要更多更全面的旅游相关数据作为评价基础和决策依据。

第五，向最佳旅游管理实践学习。不同目的地面临的旅游发展问题不尽相同，适配的管理办法也不同。但不同的成功管理实践可作为参考范本，结合对应的旅游目的地管理问题和挑战制定适合的管理措施。例如，旅游管理部门在政府高层占有一席之位，能够在政策制定之时表达产业诉求;设立不同层次的旅游协调委员会，分别协调不同利益群体之间、机构部门之间和不同司法区之间的旅游发展关系;进行旅游创新或借用科学技术优化旅游管理实践，例如借用大数据对旅游者进行时空分流，通过实时旅游数据和强化营销引导游客从热门景点到冷门景点，从旺季调整至淡季，从而减轻旺季旅游的负面影响。

结合上述讨论，我们提出新旅游宣言：

1.旅游的主要叙事应从经济转向福祉;

2.地球作为公共资源也是旅游的一个利益相关者;

3.旅游的各个利益相关者包括旅游者、旅游企业、当地社区和自然文化环境都同等重要;

4.旅游发展的衡量指标应包括经济、居民福祉、自然和人文环境等各项要素;

5.旅游者对环境、当地居民和社区有共享的责任;

6.平衡、协调、和谐应是旅游发展的目标。