高台县产业发展促进农民增收情况的调研报告

张玉霞

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，为新时期农业农村工作明确了总方向和总抓手。实施乡村振兴战略，产业振兴是基础。近年来，高台县紧紧围绕农民增收这个中心，高度重视支柱产业培育，着力优化农业产业结构，强化农村改革创新，农民增收渠道不断拓宽，形成了靠种植业、劳务输出、畜牧业、政策性和财产性等多元增收的格局。2018年农村经济总收入达179491万元，农民人均纯收入达到13807元，比上年增加1046元，增速9%。

1、农业产业发展及增长情况

①调优产业结构，农民收入稳定增长

加大产业结构调整力度，大力发展特色产业，全县基本形成了以蔬菜、制种、草畜为主的三大优势主导产业，以特色林果业、马铃薯、番茄、食用菌、中药材、小杂粮等为主的区域特色产业。建成了20万亩制种，15万亩高原夏菜，10万亩林果业，5万亩马铃薯、番茄、食用菌、中药材、小杂粮等特色种植基地，建成了牛、羊、猪多个规模养殖基地。特色优势产业的规模和效益进一步提升，特色优势产业的收入占家庭经营性收入的80%以上。

②培育经营主体，农业经营体系不断完善

大力培育新型农业经营主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，农业新型经营主体快速壮大，家庭农场、农民专业合作社分别达382家、704家。10家农产品运销龙头企业和15家专业合作社注册了淘宝店，打造了“仰光辣椒”“奇峰马铃薯”“合黎山猪”“青青脱水蔬菜”等一批电商品牌，实现互联网与农产品销售对接，为高台县农产品走出去拓展了更加宽广的销售路子。

③深化改革创新，发展活力不断激发

农村产权制度改革快速推进，农村承包土地经营权和地上附着物抵押担保工作被确定为市级试点，颁发《农村土地流转经营权证书》和《农业设施产权证书》233本，为95家农业经营主体发放抵押担保贷款2.76亿元。全县136个村、1005个社、37074户农户，已有15村、97个社开展了农村集体资产产权制度改革试点，涉及农户3812户、13270人。已有7个村集体经济组织在农业部门登记备案，当年实现成员分红139万元。

④强化科技推广，服务水平全面提升

健全完善农业科技推广体系，大力推广节水、节肥、节药等节约型农业技术。积极开展育苗、栽植、施肥、防病、采收、机耕等农作物主要生产环节社会委托外包服务，建成农机专业合作社43个、病虫害统防统治专业合作社10个，统防统治面积达30万亩以上。全县农机总动力达到35.4万千瓦，机播、机收、机耕面积分别达45.9万亩、43.28万亩、30.8万亩，农机综合机械化水平达77.31%。

⑤加强技能培训，劳务经济快速发展

全面实施新型农民职业技能培训和创业培训工程，近几年，全县共输转劳动力15.44万人次，实现劳务收入20.87亿元。其中2018年共培训农民工1.01万人，输转劳动力3.07万人，就地转移2萬人，实现劳务收入5.29亿元。

2、存在的问题

①主导产业培育后劲不足

主导产业培育上谋划研究不够，政府主导、典型示范、企业带动作用发挥还不明显。

②农业基础设施薄弱

农村水、电、路、渠等基本农田设施配套还不完善，已成为制约农民增收和现代农业发展的短板。

③农业生产成本逐年增长

近年来，化肥、农药、种子、人工等主要生产资料和生产要素价格不断上涨，特别是综合水价改革后水费翻倍增长，致使农户生产经营性费用支出大幅增加，基本抵消了各项惠农政策给农户带来的实惠，导致农民对农业生产投入普遍减少，从而制约了农民增收和支柱产业培育。

④农企利益链尚未形成

高台县农产品加工运销企业多为小微企业，普遍存在营销体系不完善，预冷贮藏、冷链运输等设施不配套，加工层次低、产业链条短、产品附加值低等问题。

3、对农民增收支柱产业培育的建议

①调整优化产业结构，培育壮大特色产业

加快培育特色鲜明、优势突出、产出高效的区域特色农业产业体系，扶持龙头企业和专业合作社建立稳定的特色产业示范基地。加大政策扶持力度，整合各类项目资金，集中扶持几个区域特色产业，真正形成“小产品、大产业，小商品、大市场”多元化促进农民增收的格局。

②强化示范带动引领，做大做强草畜产业

充分认识畜牧业在促进农民增收中的重要作用，按照“六园一廊四带”的布局，推动畜牧业快速健康发展。提高草食畜在养殖结构中的比例和产品的商品化率，提升畜牧业在农民收入中的比重。

③延伸农业产业链条，推动三产融合发展

加快培育一批管理规范、运行高效、收益稳定的新型经营主体，将产业链条覆盖农产品生产、加工、销售全过程，打造全产业链模式，有力推动农村一二三产业融合互动发展。

④加强农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件

建立政府投资为主，民间多元资本投入为补充的农业基础设施投融资体系，不断提高基础设施对农业生产的保障能力。通过加强农村基础设施建设，不仅降低农业生产成本、改善农村生产生活条件，同时促进农民在参与基础设施建设中增加收入。

⑤大力发展乡村旅游，引导农民从服务业中增收

立足高台县旅游资源优势，加大招商引资和项目资金争取力度，重点开发以农事体验为主的乡村旅游项目，探索建设集绿色农产品采摘、情趣休闲式种植、花卉观赏和乡土风味餐饮于一体的现代农业观光景点、星级农家乐示范点、休闲娱乐示范园，提高全县休闲农业发展水平和经济社会效益。

⑥健全完善农业支撑服务体系，助推现代农业发展

建立健全农业综合服务体系，提高基层农技推广服务从业人员的专业素质和服务能力，解决好农技服务“最后一公里”问题。依托农业信息服务平台，提供产前、产中、产后的各项服务信息，开展网上咨询、网上销售等服务。金融部门要加大支农力度，探索推行农户承包土地的经营权和农业设施产权抵押担保贷款等金融产品，着力解决好农业贷款难的问题。加大财政资金补贴力度，拓宽农业保险范围，探索开展蔬菜、母牛等目标价格指数保险，增强农户抵御重大病害、自然灾害、市场风险的能力，确保农民稳定增收。

（作者单位：734300甘肃省高台县农村经营管理局）