浅谈农村产业融合的现状及建议

周冰 周科

农业产业融合即将农村现存资源进行重新分配并重组，使一二三产业互相交叉和渗透，延长农业产业链，促进产业提效增值，发展现代农业。目前我国农业产业融合尚处于初级阶段，存在经营主体发展慢，政策实施难，产业融合发展受限等问题。因此，要提升经营主体发展能力，探索多形态发展模式，从法律、制度、机制等方面着手促进农村产业融合。

长期以来，我国农业不断发展，粮食总产量不断提升，同时也存在着农业产出低效低质，农业生产模式单一、农民收入无法提高、环境污染严重和资源利用率低等突出问题。在嚴峻的形势下，2015年“中央一号”文件提出，要创新现代农业产业组织形式，延长农业产业链，促进一二三产业融合发展。十九大报告首度提出要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展。2019年“中央一号”文件指出，要加快发展现代农产品加工业，建立健全当前农村产业融合发展的利益联结机制，促进农民增收。可看出，推进产业融合发展是当前我国农村发展农业经济的关键抓手。通过农业产业融合，探索农村经济发展新模式，对我国脱贫攻坚促进农民增收、脱贫、致富具有强大的带动作用。

1、农村一二三产业融合发展现状

（1）产业融合方式多样化

从20世纪80年代乡镇企业逐渐壮大，20世纪90年代实行贸工农产供销一体化经营，21世纪初农业产业化发展，到现在农产品加工业与服务业兴起，农村产业融合出现了多种模式。从产业跨度方面来看，包括农业与第二产业融合，农业与第三产业融合，以及农业与二三产业融合等。有的学者也把农业产业融合方式分为技术渗透型、产业整合型、产业链延伸型、产业交叉型、综合型融合五种。

（2）产业融合的政策支持力度大

自2015年“中央一号”文件首次提出农村一二三产业融合，十九大报告提出实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，2019年“中央一号”文件指出要大力发展现代农产品加工业以来，各级政府出台相关政策，鼓励设立多种新型经营主体，进行农业技术的推广和培训，给农户赠送生产物资，出台优惠政策解决农民小额贷款，各个地区在现行的政策支持和鼓舞下积极实践和试行，有的地方还树立了典型，做出了效果，通过发展农产品种植、养殖、加工、发展现代观光农业等，为农业提效、农民增收找到了新的可行性出路。

2、农村一二三产业融合发展困境

（1）要素缺乏导致产业融合基础薄弱

从现实看来，在当前市场经济体制的影响下，越来越多的资金、技术、人才和劳动力等要素从农村流向城市，以城市为中心聚集，这种形势并没有在政策的影响下得到缓解，反而不断恶化，资源流失现象使得农村资源愈加匮乏、农村空心化、老年化现象更加严重，发展速度慢。其次，我国农业产业融合提出的时间不长，发展探索还处于初级阶段，农村第一产业生产效率本身较低，农业基础薄弱，产业融合的规模、效率因此受到影响，要想实现快速、集群化的发展还需要一定的时间夯实基础。

（2）宏观调控存在局限，政策实施困难

目前，我国还处于农业产业融合的初级阶段，政府在财政、金融、政策、法律方面的保障和调控机制还不够成熟，加上我国人口众多、地域宽泛，政策实施有难度，出台的好的政策在实施过程中遇到诸多障碍和困难。当前，我国政策主要集中在主体培育和农业生产方面，政府在农产品提质增效、产业布局、结构优化、农产品品牌建设的总体规划缺位，政策扶持力度不够，加之产业融合本身发展有难度，导致我国农村产业“接二连三”进展慢、难度大。

（3）农村经济现状制约产业融合发展

首先，农民是参与农业产业的主体，农民的低收入水平严重制约了农村产业融合的发展。其次，我国农村农民财产性收入低，可以抵押的资产少，融资渠道窄，大部分地区有针对贫困户的扶贫贷款，但是需要农民先有产业，否则难以贷款，并且数额小。再次，笔者走访调研，结合文献分析发现，现阶段农村产业融合中，各价值链上下的经营主体之间缺乏科学有效的利益联结机制，产业融合中的利益参与机制、利益分享机制有待进一步完善，农民参与的积极性有待提高，产业中各主体之间的联结不够紧密。

3、农村一二三产业发展的建议

第一，加大培育家庭农场、农民专业合作社、种养大户、龙头企业等各类新型经营主体，实现集群化、规模化发展，在政策、资金、技术上对其进行扶持，他们是农村产业发展的最重要参与者，也是将农业经济利润留在农村的关键。因此，应加强对农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等经营主体的培育和扶持，提升其发展能力，充分发挥各自的优势，整合可利用的资源进行产业链的延伸，大力发展农产品加工业。

第二，我国农村面积大，东中西各地区资源禀赋、地形条件、气候条件各不相同，因此，要因地制宜，在充分发挥地区优势的基础上，发展特色和亮点产业。政府应根据地区实际完善贫困地区农业基础设施建设，缩小城乡差距，为一二三产业融合奠定基础。同时，地区要注重对产业融合的科学规划，有计划发展产业，探索多样化的融合模式。

第三，从日本、韩国、美国、荷兰等发达资本主义国家的经验来看，政府应在农村产业融合中发挥宏观调控、引领和监督作用，严格按照地区产业发展总体规划引进产业，特别是精准扶贫产业，切记盲目引进经济效益高的产业。在农村金融方面，一是在财政上向产业融合倾斜，二是出台相关金融贷款政策，降低农户、企业的贷款门槛和条件，激发主体的积极性。

（作者单位：404100重庆三峡学院财经学院）