“三变”视域下农村集体产权制度改革探析

涂从芬

近年来在中央和地方各级政府的积极推动下，“三农”改革不断深入，农村土地股份制、农民新型合作社等一批新的农村经济发展载体的出现，有力推动了以资源变资产、资金变股金、农民变股东为显著特征的农村集体产权制度改革进程。通过对“三变”视域下农村集体产权制度改革相关内容的分析阐述，使更多群众理解“三变”改革的意义、内容、开展模式和预期效果。“三变”视域下的农村集体产权制度改革虽然取得了一定成效，但还面临一些亟待解决的问题。本文对当前农村集体产权制度改革的现实必要性进行了阐述，对当前农村集体产权制度改革面临的问题进行了分析，从多方面提出了加快农村集体产权制度改革的对策建议。

加快推进农村集体产权制度改革是新形势下做好“三农”工作、保障农民合法财产权益、激发农民创造活力的前提和基础，也是实施乡村振兴战略，繁荣农业农村经济的重要保障。随着三农工作的深入，近年来，在深化农村集体产权制度改革过程中，农村土地股份合作制、农民新型合作社等新载体不断兴起和发展，为资源变资产、资金变股金、农民变股东创造了条件，同时也有力推动了农村集体产权制度改革的进程。但由于多种因素的制约和影响，当前我国农村集体产权制度改革中还存在一些问题，深入剖析这些问题的原因所在，进而研究制定出解决之策，才能为农村集体产权制度改革的顺利推进创造条件。

一、推进农村集体产权制度改革的现实必要性

1、是明晰集体产权制度，激发农户积极性的需要

长期以来，在计划经济和传统观念等因素的制约下，我国农村集体产权归属不清晰，权责不明确，相关制度政策不完善，对农村经济的发展产生了较大的不利影响。农村集体产权关系存在的弊端不仅不利于集体经济发展壮大，导致集体财产资源限制流失，而且还容易引发腐败问题，削弱了党在基层的凝聚力，向心力。此外，由于缺乏有效的监督，不同责任主体之间相互推诿，责任不清，使问题无法解决落实。农村集体产权制度改革要求将资产明确到户，使每个农户能够明确自己在参与过程中会收获何种回报，在工作中会更富有责任感，使农户与集体间建立起风险和利益共担共享的新的联系，充分激發和调动起集体和农户两个主体的积极性和主动性。

2、是加快农村经济发展，拓宽农民增收渠道的现实需要

三农工作是关系国计民生的根本性工作，但由于历史和现实等因素的制约，城乡发展、区域发展的差距逐步拉大已经成为不可否认的事实。越来越多的农村群众为获取更高的收入不断进城务工，加快了城市化的速度。但城镇化带来的问题也日益凸显，农村人才快速流失，农产品供给问题频发，农村整体的发展不容乐观，这一系列问题的出现都与农民收入有着密切联系。从各地惠农强农富农政策可以看出，各级政府和有关部门不断加大对三农工作的扶持力度，但是农民收入与城市收入仍然存在明显差距。因此，拓宽农村的财产性收入是使农民安心进行农业生产的重要途径和重要举措。“三变”视域下的农村集体产权制度改革为农业农村发展提供了坚实的基础和支撑，也为农民增加收入提供了重要条件。

3、是巩固壮大集体经济，激发发展活力的现实需要

发展壮大农村集体经济对巩固公有制的主体地位具有重要的意义，同时对于保障农民合法权益，实现乡村振兴也具有重要促进作用。但从目前情况看，我国很多农村地区集体经济不强，农民收入增长缓慢，城乡发展不平衡等问题突出。当前制约农村经济发展的根本在于人才的缺乏，与农村相比而言，由于城市自身的优势，各类人才都涌向了城市，同时，随着城镇化进程的加快，农村空心化的现象也越来越严重，对农村发展和集体经济壮大都带来了不利影响。加快农村集体产权制度改革，理顺各方面的关系，可以重新激发农村集体经济发展活力，为加快乡村振兴，吸引优秀人才投身农村建设具有重要意义。

4、是发展现代农业，提高农业现代化水平的现实需要

在党中央、国务院一系列强农富农惠农政策的支持下，我国三农工作近年来取得了举世瞩目的成就，但与发达国家相比，我国农业现代化水平还不高。尤其是在一些边远偏远贫困地区，农业发展还停留在靠天吃饭、靠人力劳作的阶段。加快农村集体产权制度改革，积极探索一条因地制宜、符合当前农业农村发展的新模式，对发展现代农业，提高农业现代化水平具有重要的推进作用。

二、加快推进农村集体产权制度改革的条件保障

1、党和国家政策制度的支持

作为关系国计民生的根本问题，党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，中央连续15年制定出台支持“三农”工作的一号文件，从各方面加大支持力度，对农村集体经济发展中存在的问题专门进行研究，提出解决之策。中央农村工作会议多次提出要健全农村集体经济制度，维护农村集体收益分配权，壮大实体经济，发展农民专业合作和股份合作。政策的支持使地方政府将三农工作的注意力逐渐转向农村集体产权制度改革。党和国家一系列政策的制定出台，为农村集体产权制度改革提供有力的支持。此外，为加快农村集体产权制度改革，国家和地方各地政府制定了一系列的推进措施，比如，由发改委、财政部、农业农村部等部门联合制定的“关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见”“关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见”等，对推进农村集体产权制度改革的指导思想、原则、目标任务、保障措施等都做了明确详细规定，这也为加快推进农村集体产权制度改革提供了政策保障。

2、一系列实践经验的探索和积累

我国农村集体产权制度改革的推进不是一蹴而就的，而是经过了一个由点到面，逐步推开的长期实践过程。早在上世纪八九十年代，在我国南方的一些地区，对加快农村集体产权制度改革先行先试，进行了积极的探索，进入新世纪后，随着农村土地股份合作制、新型农民专业合作社等的出现，为加快农村集体产权制度改革提供了新的可供借鉴的模式和经验。这些好的实践经验一方面保障了农民的合法权益，激发农民参与改革的积极性，另一方面为发展农村集体经济注入了新活力，适应了当前我国三农发展的新形势、新要求。

三、推进农村集体产权制度改革的对策建议

“三变”视域下，加快农村集体产权制度改革已成为全面做好“三农”工作，保障乡村振兴战略顺利实施的重要基础，加快推进农村集体产权制度改革，要做好以下几方面的工作：

1、做好对集体资产的核算统计工作

推进农村集体产权制度改革的前提是摸清农村集体资产现状，在此基础上才能为下一步改革的实施提供保障。一是成立集体资产统计核算工作领导小组，领导小组组成人员既要有上级政府机构工作人员，又要有驻村干部和村民代表，确保人员参与的广泛性和代表性。村干部作为智囊团掌握整体局面，也需要有人去对监督村干部正确作为，保证村干部能够按要求进行相关的操作和评定。村民代表着他们自身的意见，村民在参与的过程中可以对村干部和监督委员会进行监督。“三变”视域下的农村集体产权制度改革关乎村民自身利益，村民能够也愿意站到自己立场上维护自己的权益不受侵犯。在村民参与过程中，村民会思考哪些做法对自己有利，哪些对自己不利。二是在对集体资产核算统计的过程中，要充分听取村民代表的意见建议，切实维护农民的合法权益和利益，坚持公开、公正、实事求是的原则，对农村集体资产状况进行全面统计核算。这其中包括对经营性、非经营性资产和资源性资产清查，这个过程要求全面查清其存量、价值和使用情况，对没有登记入账或者核算不对的清查项目，相关工作人员要经过严谨的核对后登记到账或者在账目上直接调整。在对集体资产统计核算结束后，要结合实际建立完善工作台账，做好后续相关工作。

2、做好集体经济组织成员认定工作

农村集体经济产权制度改革中的核心问题是农户权益的保障和利益的分配，这其中涉及到对农村集体经济组织成员的界定，只有被认定为农村集体经济组织的成员才能享有集体经济产权制度改革中的权益和利益分配。这一问题能否顺利解决，不仅关系到农村集体产权制度改革的推进，而且关系到农村工作的稳定乃至国家的长治久安。由于不同的农村集体经济组织状况不同，因此，在权益分配过程中会采取不同的标准。这就需要不同地区的农村集体经济组织要结合各自实际，公平公正科学合理的界定农村集体经济组织成员的资格身份，确保农民群众的合法权益和利益，对成员确认结果要通过成员大会或代表会议进行公开。对本村范围内的成员资格认定要坚持做到认定程序、资格取得、资格保留和资格丧失等规定相一致，坚持一把尺子量到底，坚决杜绝违规违法操作现象的发生。

3、做好农户经营性资产的股权量化管理工作

农村土地股份合作制作为农村集体经济产权制度改革的重要形式，为资源变资产、农民变股东提供了现实可能性。在推进产权制度改革进程中，如何将这些资产以股份等形式进行量化管理，作为其参与集体收益分配的重要依据，保障每一位农户的合法权益，成为需要解决的重要问题。结合不同地区的实际，目前在农户的股权量化管理中主要有静态和动态两种模式，其中多数的试点县市采取了静态管理的模式。这种静态管理模式的优势在于能够最大限度保持股权量化的稳定性，减少因权益分配不均等引起的不必要的矛盾和冲突。

4、建立完善相关机构加强组织指导

农村集体产权制度改革的順利推进需要统一高效的组织领导机构作保障。要按照党委领导，政府负责，社会协同，村民参与的原则建立专门的组织机构，在成员的组成上，严格按照相关制度和程序进行筛选，确保人员组成的科学化与代表性。村委会可以组织村内村民开会共同商议和选取，真正做到民主。组织机构的章程也需要在商议后通过，尽可能满足大多数人的意见，增强村民的参与意识与参与感。在组织章程之中，需要对该组织的工作方向、工作流程做出具体的规定，同时，对于组织所能达到的理想的状态也要做出阐述，使每一位农民做到心里有底。该组织在成立时需要遵循具体的章程，向相关部门报告、备案，认真按照组织构建流程办理相关手续，保障组织的合法性。

总之，农村集体产权制度改革是一项系统性、综合性的工作，涉及到千百万农户的合法权益和切身利益，在推进产权制度改革进程中，各地党委政府要发挥主导作用，尊重农民意愿，结合不同地区实际情况，采取试点先行、逐步推开的方法步骤，不断探索总结成功的经验模式，及时发现纠正存在的不足和问题，为农村集体产权制度改革的顺利推进，激发农户参与的积极性，为巩固壮大农村集体经济活力，实现乡村振兴奠定坚实的基础。

（作者单位：564703贵州省赤水市旺隆镇农业服务中心）