印度对大国外交将继续遵循“平衡之道”

朱翠萍

2019年5月30日，以压倒性优势成功连任印度总理的莫迪在新德里宣誓就职，开启了第二个任期。成功连任后，莫迪的首场外交秀是6月28～29日在日本大阪举行的G20峰会。此次峰会中，莫迪分别出席了美日印和中俄印两个重要的三边首脑非正式会晤，在与特朗普和安倍晋三“拳头碰拳头”交流感情的同时，也与习近平主席和普京总统就当前国际形势、重大国际和地区问题交换了意见。这突出地显示，莫迪在第二任期内仍将以更加积极的姿态延续印度大国外交的平衡之道。

印度的外交身段更加灵活自信

近年来，在国际力量格局演变导致国际关系复杂多变的背景下，印度由于其得天独厚的地缘政治位置和经济增长潜力而备受瞩目。自2014年5月莫迪执政以来，不仅印美相互靠拢，防务合作成果丰硕，印度在与俄罗斯、日本等大国互动时，其外交身段亦更加灵活自信。

首先，印美防务合作取得“突破性”进展。近年来，印度之于美国全球战略的重要性不断凸显。美国对印战略的主要目标是帮助印度成为有能力抗衡中国影响力的世界大国，以服务于美国的全球战略。为此，早在2016年8月，印美双方就签署了《后勤交换协议备忘录》，并以此为基础“原则上同意”两国可以互用军事基地。2018年9月，印美举行了首次防长与外长“2+2”对话，双方签署了《通讯兼容与安全协议》。该协议的签署意味着美印双方可以共享敏感技术，是美印防务合作的又一“突破性”进展。同时，美国近年来不断增加对印度包括运输机、直升机和远程反潜舰等军事装备的出口。2018年，印度从美国进口武器占其全部武器进口额的15%，美国已经是印度第二大武器供应国。

其次，印度保持了与俄罗斯的传统军贸关系，多次敲定从俄罗斯采购武器装备的大单。长期以来，印度都是全球最大的武器装备进口国。虽然根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的最新数据，2018年全球武器进口头号的位置有可能被沙特阿拉伯所夺得，但印度仍然稳居第二。从2013年至2017年的五年间，印度从俄罗斯进口武器的价值占其全部武器进口额的62%，这一数字与2008年至2012年间的79%相比下降了17个百分点。2018年4月，印度国防部长访问俄罗斯，商谈采购价值超过100亿美元的新式武器装备。紧接着10月，印度和俄罗斯签署了一项价值超过50亿美元的S-400防空导弹系统采购协议，计划将在2020年年底之前完成交付。尽管美国称该项协议违反了美国的《以制裁反击美国敌人法案》，宣称将可能对印度实施制裁，但印度对此置若罔闻。同时，俄罗斯一直保持着印度武器和军事装备最大供应国的地位，印度则是俄罗斯武器装备出口的最大海外市场。

再次，印日互动频繁，以独特方式大秀亲密关系。2014年莫迪上台执政之后，印日更加相互走近，两国关系由“全球战略伙伴关系”上升到“特殊全球战略伙伴关系”。2017年5月，在印度古吉拉特邦召开的非洲发展银行第52届年会开幕式上，莫迪正式提出欲联手日本共同打造“亚非增长走廊”的倡议。该倡议不仅覆盖印太两洋，而且在地理上联通亚非两陆，欲以非洲为优先发展区域，以基础设施互联互通、构建产业网络和发展合作项目为主要支撑。2017年9月，日本首相安倍晋三访问印度，莫迪在其家乡古吉拉特邦第一大城市艾哈迈达巴德沿路安排了八公里表演活动以示隆重欢迎。2018年10月28日，莫迪在安倍刚刚结束访华行程回国之后紧接着访问了日本。安倍罕见地在自家别墅举行晚宴招待莫迪，以示“特殊礼遇”。印日“大秀恩爱”，“表演外交”和“别墅外交”你来我往，意在彰显两国之间的亲密关系。访问期间，印日还在数字领域缔结新的伙伴关系协定以致力于数字技术的研究开发，还考虑在第五代移动通信技术（5G）和机器人领域开展合作，双方还计划在企业、技术和人才等多方面开展合作。可以说，印日关系正处于两国关系史上最好时期。

印度奉行实用主义的大国平衡外交

印美具有谋求战略合作的相互需求。美国为了维持在世界上独一无二的霸权地位，在全球战略布局中需要印度，希望印度在南亚次大陆、印度洋地区充当“净安全提供者”的角色，在美国主导的“印太战略”中发挥积极的作用。对印度而言，印美关系的深化将会显著地提升印度对巴基斯坦、中国、欧洲、日本和俄罗斯等的战略博弈空间。在对美关系上，印度虽不愿意完全依附于美国，但仍希望能够有效地借助美国在南亚的影响力打击巴基斯坦，实现其称霸南亚的目标。同时，通过加强与美国的防务合作来对冲中国不断上升的地緣影响力，尤其是中国在南亚和印度洋地区的影响力。在印度的政策精英看来，要实现印度成为有影响力世界大国的目标，最大的挑战来自于中国。但在与中国的接触中，印度不忘强调“邻居无法改变”、两个最大的发展中国家合作的地区和全球意义以及能够给中印双方带来的好处。

2019年6月28日，日本大阪G20峰会举行期间，美国总统特朗普与印度总理莫迪及日本首相安倍晋三举行三边会谈。

虽然战略需求促使美印相互走近，但近期特朗普的各种“退群”行为以及在外交政策上的“随意性”给印度在对美政策上增添忧虑，担心在政治和安全上过于依赖美国会损害印度的利益。而且，特朗普的贸易保护主义政策同样针对印度。2018年6月，美国对包括印度在内的很多国家的钢铝产品分别征收25%和10%的关税，对印度约2.41亿美元出口商品造成影响。2019年5月31日，白宫宣布美方将于6月5日取消给予印度的普惠制待遇，此举使大约56亿美元印度出口美国的零关税商品受到影响。这使印度看到，特朗普的政策具有不可预测性，且在真正涉及美国利益的问题上也是“一视同仁”，并未特殊照顾印度的利益，这无形之中扩大了两国之间的嫌隙。

事实上，印度并不愿意被美国绑架而彻底落入服务美国霸权的轨道之中。虽然印度对中国的“一带一路”倡议持消极态度，但在美国主导的“印太战略”中，印度的表现也并不积极，甚至不愿加入美日澳同盟。2018年4月莫迪总理与习近平主席在武汉非正式会晤时，重申印度将坚持“战略自主”。同年6月在第17届香格里拉对话会上莫迪表示，印度洋—太平洋不是一个战略概念，而是一个地区概念，包括地理意义上的所有该地区国家以及其他在该地区有利益的国家。与此同时，他还解释了其在美日印澳四边机制上的立场，强调印度参与四边机制不针对中国。

“摇摆”是印度对大国平衡外交的常态

“战略自主”和“不结盟”是印度的外交传统，也是印度实施大国平衡外交的基石。莫迪执政以来一再重申其战略自主性以及维持不与世界大国结盟的立场，宣称不会与美国结盟，不会联美制衡中国，也强调在中美战略竞争中不会“选边站”，将奉行实用主义的平衡外交。但这并不代表印度不会借助美国的力量来平衡中国，也不排除印度在印美合作中打“中国牌”以最大化自身利益。在莫迪开启第二任期后，他任命前驻美大使、驻华大使苏杰生担任外交部长，一方面说明苏杰生过去在制定对外战略和外交政策的工作中具有令莫迪满意的突出表现，另一方面也突显莫迪对大国外交的挑战是如何在中美之间保持平衡。

无论如何，基于地缘政治博弈和大国战略竞争，印度在世界舞台上正处于被大国拉拢的有利地位。从目前的世界格局和发展趋势来看，这种有利于印度的外交环境还将持续一段时间。面对美俄在印度武器进口市场的激烈竞争、中美战略竞争的常态化趋势以及特朗普政府对外政策的反复性与不确定性，印度的外交策略和对外政策实践将更加注重实用主义，基于不同的“问题”权衡利弊，做出有利于印度的选择。这种基于“问题”的大国外交平衡策略，凸显了印度对外政策和国际关系中的“利益至上”观。从这个角度，未来印度的对华政策有理由继续在经济上推进与中国的“务实性”合作，在地区和全球问题上继续与中国开展“建设性”合作。“摇摆”是印度对大国外交的常态。但是，不管印度在大国之间怎样“摇摆”，最终都会收敛于平衡。

（作者为云南财经大学印度洋地区研究中心教授）