执政两年半，特朗普改变了什么

改变美国和世界的两年半

倪峰：截至今年6月正式宣布谋求连任为止，特朗普已经执政快两年半了。这样一位“特立独行”的领导人在美国历史上是极为罕见的，严格来讲他并非真正的共和党人，而是借共和党壳“上市”的反建制、反传统、反常规的总统。只用两年多时间，特朗普在各个领域的颠覆性政策就给美国的政治生态乃至整个国际秩序带来了巨大而深远的影响，可以说“美国变了，世界也变了”。

先看政治。特朗普的施政使得美国政治极化、社会分化的现象更加严重。他在2016年大选中出人意料地当选，主观因素上讲靠的是拉拢中间地带蓝领白人选民，客观因素上讲靠的是民主党精英在自由主义思维驱动下忽略社会底层诉求，“脱离群众，忘了初心”。入主白宫后，特朗普没有因选举结束就皈依美国政治常态，而是采用竞选套路继续煽动民粹主义。他就职演说的基调不是去试图弥合因选举政治而撕裂的民意，而是完全把民众和华盛顿精英对立起来，激化社会对立情绪。他抛开专业团队和智库，依赖身边“小圈子”治国，特别是女婿库什纳、女儿伊万卡这样的家庭成员，打破了华盛顿传统的决策模式，显示出令人难以捉摸的随意性和不确定性。他对协调白宫和国会立场不感兴趣，直接利用总统职权频频发布行政令做自己想做的事，比如在美国与墨西哥边境筑墙。即便在他的团队内部，走马换将的速度也令人眼花缭乱，至今没有稳定下来，行政部门仍缺编严重，最近又传出与总统国家安全事务助理博尔顿不和而即将撤换之。

再看社会。特朗普上台前，美国国内政治的一个长期基本特点是种族矛盾掩盖阶级矛盾。特朗普执政后，其涉及移民、边界管理的各项政策进一步激化了美国国内的种族矛盾。特朗普赖以实现政治登顶并强推其政纲的一大要素是代表白人中下层的利益，是避免白人在政治经济社会生活中的优势地位被少数族裔夺走，其“美国优先”理念的隐性一面是“白人至上”，背后的大问题是美国族裔结构正在发生的深刻变化。美国目前仍是白人占多数的国家（根据2012年人口普查数据是占63%），但新出生婴儿和适龄入学儿童当中的少數族裔人数均已超过白人（2016年数据显示，美国每10名新生婴儿中欧裔白人不到5人，55岁以上美国人中3/4是白人，18?34岁区间则只有56%，未成年人中白人比例刚刚过半），长此以往美国的人口结构会发生根本性的变化（布鲁金斯学会预测2045年美国的非拉丁裔白人将降至50%以下）。这也是一段时间以来美国国内“白人焦虑症”越来越重的根源之一。这种渐变已在对选举政治产生影响，一些“阳光地带”州（美国南方气候温暖地带恰是少数族裔移民进入美国的重要通道）有“转蓝”趋势。所以特朗普还会继续竭力为白人利益代言，这也是其稳住基本盘、巩固关键盘的必要策略。

接着看经济。特朗普上台后主要干了四件事：一是改革税制，推行史所罕见的大规模减税计划，自己将其与里根时期的大减税相提并论;二是放松金融监管;三是推动制造业回流;四是挥舞关税大棒对外四处开火打贸易战，以二战前的极端方式处理与其它国家的经济关系，做起事情来几乎没有底线。这些举措虽然从长期角度看严重损害了美国的利益和声誉，但短期刺激效果却相当明显。一般来讲，美国经济发展到今天这个程度，GDP总规模破20万亿美元了，符合大众预期的潜在年均增长率最多也只能达到2.5%到3%的水平，但今年第一季度竟然增长了3.1%（按年率计算），2018年全年增长了2.9%（三年来最高）。美国的国内就业率已经达到充分就业状态，刚刚发布的6月非农就业数据非常亮眼。就连民主党内那些极左的人也承认，美国经济态势目前“非常好”。

在外交方面，特朗普的政策更是对国际秩序和全球体系的运行构成反动，其影响甚至是颠覆性的。应该说，二战后的国际制度是在美国主导下根据多边主义原则构建的，美国领导的军事同盟体系则是其在世界上发挥主导作用的重要支柱。但特朗普不这么看，他认为美国在这套体系中承担了过多责任、吃尽苦头，而其它国家则在搭车占便宜，所以他上来后把这两者的平静都打破了。特朗普对《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、《巴黎气候协定》、伊朗核协议等采取“退群”措施，架空世界贸易组织（WTO），对中国、加拿大、墨西哥、日本、印度、欧盟大搞贸易摩擦（现在又瞄上了越南）、重谈贸易规则，针对中国发动“科技冷战”，强压盟国提高军费GDP占比，严重扰乱了国际秩序和全球产业链的正常运行，也把经济全球化推入濒临割裂的险境。

混乱而有效的治理

2019年6月28日，特朗普的女儿伊万卡、女婿库什纳在陪同他出席二十国集团大阪峰会期间同日本首相安倍晋三握手

倪峰：特朗普的这种执政方式表面上看凌乱、随意、打破常规、不按套路出牌，其实有深层次的国内政治考量。他最主要的目的就是牢牢抓住共和党的基本盘，巩固自己的执政地位。为此，他特别重视兑现竞选承诺，将此作为一切要务的优先，从退出TPP、推行超大规模税改、收紧移民政策到推翻奥巴马医保改革法案、提高关税水平，再到认定伊朗没有遵守核协议、承认耶路撒冷为以色列首都，基本说到做到，已成为美国政治史上竞选承诺兑现率最高的总统之一。特朗普的所作所为赢得了共和党内绝大多数人的支持，开创“个人改造组织”的先例，也就是说，共和党的传统支持者转化成了特朗普个人的支持者，就像2018年中期选举显示的那样，只要是特朗普出面站台的共和党联邦议员候选人基本都成功当选。共和党高层对此现象无能为力，只能继续支持特朗普。

应该承认，特朗普的内外策略在他看来是“管用”的，在分化的社会里也是有效的，到目前为止还没有出什么太大的纰漏。他的“极限施压”促使几乎所有对手都不得不认真考虑他开出的条件，其团队人士在内部明确承认决策可能错误的只有退出TPP一项。他相信美国应尽量避免在海外重陷战争，处理热点问题也就能够随时调整，就像前不久在美国战机升空后叫停对伊朗地面目标的军事打击计划。所以，我们不能把特朗普的“不靠谱”看成是“不成事”，处理与美国的竞合关系不能低估了这个对手。