推动产业兴旺 促进乡村振兴

本刊记者摘编

问：近些年，在国家出台的一些政策措施中，很多涉及乡村产业振兴。请问此次《意见》中有哪些新的政策“含金量”较高，与以往有什么联系和不同？

答：这一次出台的政策措施，是在以往政策的基础上进行了集成、延伸、拓展、细化和实化，在“钱、地、人”这三方面力求打出“组合拳”。

具体来说，在“钱”的方面：一方面，健全财政投入机制。这里一个重要的指标，就是提高土地出让收入用于农村的比例。经过测算，这一比例的提高将会大幅度增加农业农村投入。同时，还要鼓励有条件的地方根据实际需要，按照市场化的方式设立乡村产业发展基金。另一方面，创新乡村金融服务。金融服务是制约乡村产业发展的短板，此次《意见》重点提出了要引导县域金融机构，将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。据初步测算，这项措施将会增加10万亿元以上的县域贷款余额。

在“地”的方面：完善用地保障政策，在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。开展县域乡村土地综合整治，盘活建设用地，重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地，支持休闲农业和乡村旅游及其融合发展，这方面盘活后，就会更好地拓展乡村产业用地空间。

在“人”的方面：健全人才保障机制，引导各类人才到乡村兴办产业，加大农民的技能培训力度，支持职业院校扩大农村定向招生。深化农业系列职称制度改革，支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员的校企、院企共建双聘机制，实现股权分红等激励措施。

问：近年来，有的地方出现了“空心村”的问题，一些乡村留不住人，日渐凋敝。请问《意见》的出台，对化解“空心村”的问题会起到哪些积极作用？

答：这个问题在一些地方确实存在，主要是在中西部地区。出现这些现象根本的原因，还是乡村没有产业。没有产业，乡村就吸引不了资源要素，也就留不住人。习近平总书记指出，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。这里的“一切”，指的是农村全局、全面、全方位的。没有产业，就没有乡村的振兴，乡村振兴也就成了“空中楼阁”。解决好“空心村”问题，根本还是要发展乡村产业。《意见》提出主要做到三方面：

第一，要把产业更多留在乡村。过去都是农村搞种养业，城市搞加工流通业，农民拿不到多少收益，现在我们就要改变这些现状。《意见》提出，要突出资源优势，重点发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业，这些都是立农、为农、兴农的产业，都要尽量把这些留在农村。

第二，要把就业岗位更多留给农民。目前，在田头就业的农民在减少，一些青壮劳动力都进城务工了。这些外出务工的不是不想在乡村就业，而是乡村的产业发展不充分，就业岗位较少，他们只能往外跑。《意见》提出，要充分挖掘乡村功能价值，引导加工流通企业重心下沉，向有条件的中心镇和物流节点集中。这些措施就是要把更多的二三产业留在乡村，把更多的就业岗位留给农民。

第三，要把产业链增值收益尽量留给农民。发展乡村产业，目的是要促进农民持续增收，要推动乡村生活富裕。目前，一些乡村产业与农民联系不紧，增值收益留给农民的不多，这些状况也需要改变。《意见》提出，要建立联农、带农机制，通过融合发展等多种方式，让农民不但有业就、有活儿干，更要有钱赚，让农民的腰包鼓起来，让农民的笑脸多起来。

如果将提出的这三条做好，乡村振兴就有希望了。我想，农业农村就会出现三大变化：一是农业强起来。通过发掘农业的新功能和新价值，延长产业链、提升价值链、打造供应链，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业农村发展水平就提高了。二是农村美起来。通过实施绿色兴农、质量兴农战略，绿色发展模式更加成形，带动农村繁荣、乡村美丽。三是农民富起来。产业兴旺了，农民就业增收渠道拓宽了，农民收入增加了，生活也就富裕了。

问：《意见》提出要给乡村产业提供金融服务，请问在将乡村产业和金融服务结合方面，《意见》有什么具体措施？

答：对于金融服务乡村产业发展，近年来各地做了一些有益的探索。在這方面，《意见》作了一系列规定。一是改革农村金融体制。为了进一步有效引导金融机构支持乡村产业发展，提出县域金融机构要将吸收的存款用于当地，优先、重点支持乡村产业发展等。二是创新乡村金融服务。包括在抵质押、信息化服务等方面，制定一系列符合农村特点的支持措施，包括信息体系建设、支持产业大户和龙头企业等相应的一些政策。三是健全财政投入机制。鼓励支持有条件的地方建设乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。相信这些政策的出台，将会更加有利于农村特别是县域范围内乡村产业的发展，从而服务和推动乡村产业振兴，增加农民收入，实现可持续发展。

问：《意见》提出鼓励工商资本下乡，请问这会不会造成与民争资源、争利的情况？

答：工商资本是乡村产业发展重要的力量，目前工商资本每年投入乡村产业的资金都在万亿元以上，可以说这是一个巨大的力量。今后，还要加强政策引导，鼓励和支持更多的资本投入乡村。重点做到“三多”：

一是多办一些农民“办不了、办不好”的产业。工商资本进入乡村，要坚持立足农业、服务农民，投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，要带着农民干、做给农民看、帮着农民赚。只有这样，工商资本在乡村才能立住脚，也才能持续发展，才能赢得农民的欢迎和社会的支持。

二是多办一些产业链条长的产业。工商资本的资金实力强、市场信息广、经营理念新，《意见》提出要引导工商资本发展适合规模化集约化经营的种养业，特别是要发展一二三产业融合的新产业，通过打造全产业链，形成农村产业融合发展的领军企业。

三是多办一些带动贫困户的产业。工商资本逐利是本能，投资乡村产业赚钱是应该的。同时，到贫困地区带动农户脱贫致富，也是应该的。《意见》提出要引导工商资本到贫困地区或者其他欠发达地区投资兴业，吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等，这样在自身发展的同时，也让更多的贫困户富裕起来。

当然，工商资本进入乡村，也要依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用农地或耕地从事非农产业，也不得侵害农民财产权益。

问：乡村产业振兴发展如何保障农业环境不受不利影响，真正实现绿色发展？

答：《意见》在基本原则中特别强调，践行绿水青山就是金山银山的理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产、生活、生态协调发展。具体来说：

一要以绿色标准体系引领乡村产业绿色发展。在梳理现有标准基础上，按照绿色发展的要求，制定和修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。同时，积极参与国际标准的制定和修订，推进农产品认证结果互认。引导和鼓励农业企业获得国际通行的农产品认证，拓展国际市场。

二要以标准化生产推进乡村产业绿色发展。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，特别是在国家农产品质量安全方面整县推进全程标准化生产，建设一批绿色粮仓、绿色果（菜）园、绿色牧（渔）场，打造农业绿色发展先行区。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理。《意见》强调要继续推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理，推行水产健康养殖等。

三要强化资源保护利用促进乡村产业绿色发展。大力发展节地、节能、节水等资源节约型产业。国家明令淘汰的落后产能，列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村，不要再捡回落后的低质低效生产。推进种养循环一体化，支持秸秆和畜禽粪污资源化利用。推进加工副产物综合利用。

为确保乡村产业的绿色发展，《意见》对供地、规划、金融等多种制度保障作出了明确规定，从而在积极支持农业产业发展的过程中保证农业环境不受影响，实现真正意义上的可持续发展、绿色发展。