基层干部管理制度创新探析

郁彩虹

摘 要：近年来，一些基层干部理想信念动摇，欠缺奉献精神;自我能力不足，欠缺干事信心;工作主动性不强，欠缺价值认同。这就需要从加强理想信念教育、建立科学的选人用人机制、进一步改革现有评价激励制度体系、加强待遇激励保障机制和建立基层公务员培训轮训制度方面，创新基层干部管理制度，提升其干事创业热情和担当作为精神。

关键词：基层干部 管理制度 创新 探析

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）08-0-01

习近平总书记指出，“基层是一切工作的落脚点”，“基层实践是培养锻炼干部的‘练兵场”。基层工作繁重琐碎，许多基层干部待遇低、责任大、激情弱、出路难，社会认可度不高，缺乏事业成就感。为此，一些年轻干部不愿留在基层、扎根基层。基层是直接联系群众的第一线，更是国家各项政策举措落地的“最后一公里”。基层干部是最接近群众的公权力行使者，影响着基层治理的现状和未来，决定着群众对政府的认同度。 如何留住基层干部，让基层青年干部有出路、有奔头，需要创新基层干部管理制度，激发基层年轻干部干事创业的热情，解除其后顾之忧。

一、基层干部干事创业热情不足的表现

基层工作直面群众，基层干部上要应对考核，完成各项任务，下要服务群众，调解各类纠纷。基层干部是上级党委政府与群众连接的重要桥梁和纽带，一方面代表党委政府的形象，另一方面必须反映党员群众的诉求。在巨大的工作压力下，不少基层干部心理承受能力弱，面对困难挫折信心不足，容易丧失进取的动力，导致少数干部抱着"不干事，不出事”的心态，不敢担当，不愿作为。具体主要表现在以下方面：

一是理想信念动摇，欠缺奉献精神。少数基层干部个人主义、功利主义放大膨胀，只求组织照顾，不讲工作奉献，多干一点事就觉得吃亏。尽管现实中大部分中年以上干部有较强的奉献精神和吃苦精神，但也有少数干部认为自己年龄老化、前途渺茫，因而动力不足的现象。

二是自我能力不足，欠缺干事信心。一些年龄大的基层干部面对新时代新要求，在工作中因循守旧、思维定势、按部就班，不愿学习创新，凭经验办事，用老眼光看待新事物，从而影响了工作信心。而一些年轻干部则自侍学历高，将学历等同于能力，特别是少数作为专业技术岗位引进的年轻干部认为，自己是人才，具有别人无可比拟的优勢，而在实际工作中因缺乏经验，无法适应机关工作，难以处理上下级关系和同事关系，人际交往出现障碍，无法胜任岗位职责，导致大事干不了，小事不想干的现象，长此以往，就失去了干事创业的信心。

三是工作主动性不强，欠缺价值认同。现实中一些干部对自身工作能力和业务水平的评价过高或过低，对自身工作价值认知不够，对工作岗位认同感不高，把工作当成一种任务，把自己当成给单位打工的，把同事当成竞争对手，缺乏自我约束和自我鞭策，导致工作主动性不强，工作能力和业务水平停滞不前。

二、基层干部缺乏干事创业热情的成因

一是体制机制上职责不清。当前每个基层干部都身兼数职，导致部门之间权责利不清、岗位职责不清、职能交叉重叠现象，一旦遇到问题就容易出现推诿扯皮现象，从而损害了干群关系、党群关系。同时，随着自媒体的迅猛发展，基层政府部门和基层干部几乎处于“全覆盖、零距离”的社会监督之中，稍有不慎就有可能被曝光、被问责，因而对基层干部带来极大的心理压力和思想顾虑，从而产生怕担当不作为的现象。

二是干部能上能下机制不健全。由于基层干部职位稀缺，职务晋升空间狭窄，尤其是专业性特别强的部门，存在严重的横向交流通道“梗阻”和条块部门交流不畅现象。干部交流中不可逾越的“鸿沟”，大大挫伤了其担当作为的积极性和主动性。

三是干部考核评价机制不科学。由于基层岗位职责划分不够科学合理、工作职责界限不够清晰，导致不同岗位苦乐不均、职能交叉重叠现象，从而影响了干部考评的客观公正性。同时，由于考核指标与实际岗位职责结合得不够紧密，大多注重共性，忽视个性，加上考核结果与干部任用、评先评优等关联度不太紧密，无法体现必要的激励作用。[1]

三、创新基层干部管理制度，激发其干事创业热情

2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，教育引导广大干部担当作为、干事创业。为此，需要从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀等方面，创新基层干部管理制度，以科学机制激励基层干部担当作为、干事创业。

其一，加强理想信念教育。理想信念能够凝聚党心民心，其重要性毋庸置疑。对基层党员干部加强理想信念教育，要拧紧思想“总开关，树立正确的世界观、人生观、价值观，保持奋发有为的精神风貌，以精神的源动力激发创造力、催生战斗力、增强凝聚力;要深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，教育引导党员干部用党章党规规范言行，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作，坚持学用结合、以知促行、知行合一，做合格党员、合格干部。

其二，建立科学的选人用人机制。选人用人导向是政治生态和干部作风的风向标。当前基层干部的目标管理考核没有真正与其任用、奖惩和交流挂钩。为此，需要树立正确的用人导向，坚持“重品行、重实绩、重基层、重公认”的用人导向。坚持德才兼备、以德为先，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的“德”;加大在重点工程、重要工作、重大突发事件和重大项目中考察干部力度，注重选拔能干事干成事、品行好作风正、有闯劲敢负责、有特长能攻坚、不张扬能吃苦、民意好有公认的干部，努力把政治强、品行好、作风实的干部选拔上来;注重选拔长期在地方偏远、条件艰苦、工作困难的环境下一心干事的“老黄牛”干部，让基层干部“待得住、干得好、流得动、上得来”;探索完善“能上能下”、岗位交流、容错纠错、追责问责等运行机制，不断提升干部“敢为”的觉悟境界、“能为”的实际本领、“想为”的内生动力、“不为”的约束机制，充分激发干部干事创业的积极性。

其三，进一步改革现有评价激励制度体系。建立健全基层干部考核制度规范，合理设置考核程序、内容、方式、频次，主动邀请群众参与考核，全面准确掌握基层干部表现;完善考核方法手段，注重一贯表现和全部工作，既看发展又看基础，既看显绩又看实绩，把考核结果与干部选拔任用挂钩;优化、整合考评体系，注重考评结果与绩效奖励挂钩，以及考评实效和考评结果的转化运用，加大对业绩突出干部的奖励力度，对业绩平平、碌碌无为的干部要及时敲响警钟，甚至追究其政治经济责任，对考评中发现的一些“苗头性”问题要求及时整改，加强防范;完善实绩考评管理，充分运用年度目标责任考核、专项考核、重点工作任务考核等结果，通过民主推荐、实地调研、实绩公示等方式，真正把干部考细、考实、考准，将其注意力引导到干事创业上来;根据各地实际，科学灵活发挥考核“指挥棒”作用，真正让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，凸显考评的公平公正性，增强基层干部履职尽责的责任心。探索制定容错免责机制，明确敢作为与乱作为的具体情形和政策界限，客观看待和正确处理干部在干事创业中出现的问题，切实把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的違纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境，打消干部思想顾虑，促使其卸下包袱、轻装上阵，激发其在政策规定范围内大胆履职的积极性、主动性和创造性，推动形成“愿为、敢为、争先作为”的从政新风。建立干部“能上能下”机制，让不作为、不称职的干部为想干事、能干事、会干事、干成事的干部腾位子，让忠诚、干净、敢于担当的有为者“上位”，让优秀的基层年轻干部看到职业生涯的曙光，使其在经济上有甜头，政治上有盼头，地位上有念头，切实增强其荣誉感、归属感和获得感。

其四，加强待遇激励保障机制。建立鼓励激励机制，强化精神激励中的荣誉激励和情感激励，挖掘干部中敢作为、善作为的先进典型，通过嘉奖、记功、授予荣誉称号等方法，对先进事迹进行表扬和宣传，为真抓实干者鼓劲、为改革创新者撑腰，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，增强干部干事创业的自豪感和积极性，让其自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和其他不良风气的影响。完善干部薪酬动态调整机制，根据工资政策和本地实际，合理设计阳光透明的工资福利浮动机制，使基层干部工资水平与经济发展、物价水平和职责任务相适应，使真心创业、业绩突出的干部得到名副其实的物质利益和生活待遇，解除生活的后顾之忧，全身心投入到工作中。有序推进职务与职级并行制度，落实职级与待遇挂钩制度，健全边远地区附加津贴制度和基层干部专项补贴制度，进一步拓宽基层干部晋升通道，使一心一意干事创业的干部有“盼头”、有“奔头”，使其真正得到组织和群众的认可。

其五，建立基层公务员培训、轮训制度。健全培养机制，用教育培训提高人，提升基层干部执政能力。通过建立培训基地、开展联合办学、委托培训等方式，结合“教育+实践”的方法，紧贴基层实际，按需施教，着力提高基层干部执政和驾驭复杂局面的能力。加大干部轮岗交流力度，注重经验积累、实践锻炼，采取“双向挂职、横向交流”以及跟班学习等方式，促进其拓展视野、提升综合能力素质。创新学习形式，丰富学习内容，着力增强针对性和实效性，对基层干部开展精准化的理论、政策、管理和法规培训，加强其对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、新型城镇化和农业现代化等方面的学习，加强对新技术、新产品和新业态的了解，不断提升专业素养，掌握专业方法，切实提高干部观察分析问题、综合决策、组织指挥和协调配合的能力，增强适应新常态、贯彻新理念的素质和能力。

参考文献

[1]文祯中.加强农村基层干部队伍管理的制度建设[J].南阳师范学院学报（社会科学版），2004（08）：48-50.

[2]陈军.加强农村干部管理 健全民主议事制度——以金岭镇为例简述当前农村基层党风廉政建设的一点探索[J].山东广播电视大学学报，2011（01）：70-72.