千岛湖国家森林公园风景旅游资源评价与提升策略

潘图平, 吴永强，徐高福，王志平

(1.浙江省淳安县林业局，浙江 淳安 311700；2.淳安县千岛湖国家森林公园，浙江 淳安 311700)

1 引言

森林生态系统富含森林风景旅游资源，已经成为我国珍贵的自然文化遗产不可或缺的组成部分。在充分保护的前提下，科学合理地开发利用森林风景资源，对于高度重视生态文明的新时代如何加强充分发挥林业的综合效益，推进林业绿色可持续发展具有十分重要的意义。在我国，森林公园是森林旅游的主要载体，是改革开放后的新生事物。40年来，我国森林公园生态旅游从无到有，从小到大，森林的价值也实现了从“砍树”到“看树”、从“卖木材”到“卖景观”的根本性转变。

目前，我国共有898处国家森林公园，2018年，我国森林旅游年旅游量已经突破16亿人次，约占国内旅游人数的三成[1]，森林公园受到越来越多的关注。

浙江千岛湖国家森林公园，因兼具森林、湖泊两类景区的优势而受到众多游客的热捧。笔者根据其森林风景资源评价分析，提出新时代千岛湖国家森林公园的定位与提升策略。

2 研究地概况

千岛湖是1959年我国建造的第一座自行设计、自制设备的大型水力发电站——新安江水力发电站而拦坝蓄水形成的人工湖，位于中国浙江省杭州西郊淳安县境内，东距杭州129 km，西距黄山140 km，是长江三角洲地区的后花园，是世界上岛屿最多的湖，因湖内拥有1078座翠岛而得名。浙江千岛湖与加拿大渥太华西南200多km的金斯顿千岛湖、湖北黄石阳新千岛湖并称为“世界三大千岛湖”。千岛湖被誉为“天下第一秀水”，山水资源丰富，县域森林总面积、森林覆盖率、森林蓄积量三项指标均列全省之首。

千岛湖国家森林公园是中国南方最大的森林公园，成立于1986年，地理坐标为东经118°29′19″～119°13′52″，北纬29°18′13″～29°49′38″，最近(2017年)规划总面积为923.24 km2，其中陆域面积379.25 km2，水域面积543.99 km2。30余年栉风沐雨，特别近些年实施全生态引领、全领域发展、全产业融合、全社会治理一系列举措，千岛湖国家森林公园已经成为休闲度假、商务会议、户外运动、亲子游乐、单位团建和疗休养等中高端消费人群越来越青睐的旅游目的地。

3 风景旅游资源评价

3.1 景物、景点资源评价

根据标准对千岛湖国家森林公园的现有景物、景点旅游资源进行赋分，由得分值确定景点的等级。

根据有关资料记载和实地勘察、核实，千岛湖国家森林公园共有森林风景旅游资源7大类、16亚类、37种基本类型、84处旅游资源单体。

经定量评价，森林公园特品级(五级)旅游资源22个；优良级(四级和三级)旅游资源53个；普通级(二级和一级)旅游资源9个。优良级以上旅游资源点89.3%。且没有未获等级的旅游资源。各类型分级现有景物、景点旅游资源详见表1。

表1 现有景物、景点旅游资源等级评价

3.2 整体旅游资源质量等级评定

依据《中国森林公园风景资源质量等级评定(GB/T18005-1999)》标准，对森林公园整体的森林风景资源进行综合分析和评价。

评定结果，千岛湖国家森林公园风景资源质量等级评定分值为46.3分，属符合一级的森林公园风景资源，其资源和旅游价值高，应在加强保护，建立健全保全、保存制度，保证其可持续发展的前提下，进行科学合理的开发、利用。资源质量评分详见表2。

表2 森林公园风景资源质量评分

4 提升策略

千岛湖座落在淳安县，随着千岛湖配水工程即将竣工，当地要求建立特别生态功能区呼声应运而生，意味着需要建立与淳安特别生态功能区相匹配的体制机制，提升发展策略。

4.1 生态优先，坚持绿色发展理念

千岛湖国家森林公园有着丰富的森林动植物资源[2，3]，在森林、水体、岛屿及湖周群山共同作用下，形成独特的山与水、岛与湖交融而富有哲理的文化，这种文化是绿色发展的内生动能。

千岛湖水质在全国湖泊(水库)中屈指可数，拥有淡水鱼114种， 178亿m3的一级水体，属国家一级饮用水源保护区；是浙江省优质水源地之一，也是杭州市饮用水水源战略保护区域和长三角地区重要的优质战略储备水源。基于千岛湖国家森林公园资源评价和现实发展需求，其森林经营的功能定位是风景型水源涵养林，要坚持生态优先、绿化发展的理念，不断提高森林公园旅游经济、社会、环境的综合效益。千岛湖国家森林公园建设和旅游经营过程中，加强资源与环境保护，坚守生态底线，严控临湖红线，筑牢安全防线，推动风险防控。重视发挥森林多种功能特别水源涵养作用，倡导低碳旅游，推行绿色消费，注重生态保护，保证景观资源、水资源和森林生态环境不因旅游而降低。

4.2 破旧立新，创新旅游发展要素

进入新时代，人民群众对美好生活的向往成为这个时代中国旅游的奋斗目标。交通改善使千岛湖进入了“两高”(高铁、高速)时代，正在破旧立新，开创康美千岛湖高水平转化、高质量发展的新局面。

千岛湖国家森林公园具有丰富的森林资源和森林景观，还有鱼文化、茶文化、畲乡风情、古城文化、历史文化等其他景区不能媲美的优势[4]。“传统土壤开新枝”，优化升级“吃、厕、住、行、游、购、娱”传统的七大旅游基础要素供应类型与服务质量，面向“文、商、养、学、闲、情、奇”等七大新旅游发展要素进行产品与服务提升[5]。深度开发公园内旅游资源，利用特色旅游资源，打造“千岛湖生态”、“千岛湖记忆”、“千岛湖夜色”、“千岛湖味道”等品牌，将整个森林公园形成旅游产品谱系，提供系列旅游产品，包括观光、运动、康疗、商务、度假等。

4.3 跨界发展，实施“大旅游”战略

机构改革之后全域旅游可以认为是一个新的“大旅游”时代的到来。她是一个覆盖面广、产业链长，涉及多个领域、多个业态联动的融合产业，需要依托与医学、体育、教育、文化等部门的协作，跨界发展。当下健康中国已上升为国家战略，森林康养成为一种时尚，但需要多业态、多产业的布局。如依托特色森林发挥特定疗养功能[6]。致力于将千岛湖国家森林公园建设成森林康养的典范，利用森林公园品牌向社会传递绿色生活理念，通过 “森林康养+” 跨界进行关联业态深度融合，打造多元化的生态旅游产品，推动森林释放多功能价值[7]。

积极开展社区参与，融合周边乡村旅游，使当地居民受益，使旅游业进一步成为精准扶贫、惠民富民的重要途径，发挥森林公园对周边乡村旅游发展的带动作用，促进周边社区支持森林公园发展，实现森林公园与周边乡村共享发展成果。

多渠道展示、多平台推销千岛湖国家森林公园，使一流的资源、一流的服务与千岛湖国家级森林公园的称号完美地结合起来，通过提高知名度和森林旅游服务质量，更好地满足人们对生态旅游的迫切需要，更好地服务于社会。