阿坝州提升木材检查执法水平相关措施探析

张剑莺

摘 要 我国林业建设发展迅猛，正处于传统林业过渡到现代林业的重要时刻，而提高木材检查执法水平是我国林业改革建设中的重要举措，也是新的时代背景下对林业新常态发展提出的新要求。在此背景下，基于多年实践经验，对如何提高木材检查执法水平进而促进林业发展改革进行探析，并阐述了提升木材检查执法水平对林业发展的实践效果，以期为新时期我国木材检验工作水平的提高提供参考。

关键词 木材检查;林业建设;改革;新常态

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.14.033

木材检查在我国森林资源的保护中担当着十分重要的角色，随着我国木材市场迅猛发展，木林检查工作面对的形势日益严峻。当前，我国林业建设已然迎来全面改革，在新的时代背景下，依法执法、提高木材检查执法水平是促进林业建设和改革的重要举措，也是木材检查工作中的主要方向。因此，结合多年实践经验以及当前木材检查执法存在的问题，对如何提升木材检查执法水平提出了一些建议。

1 阿坝州基本情况

阿坝州属于四川省重要林区，其在我国西南地区林业中占据着十分重要的角色，且生态系统较为完整，包含丰富的高山物种资源、植物资源和野生动物资源，生物多样。在阿坝州内，我国重点保护野生动物物种达到92种，其中包含大量的珍稀物种，例如大熊猫、金丝猴;我国重点保护植物物种数量达到33种，其中包括国家一级保护植物物种虫草、独叶草等。阿坝州湿地面积约63.4万公顷，其包含的若尔盖湿地是我国占地面积最高的沼泽湿地，是国家性重要保护湿地，在我国生态环境的维护中担当着十分重要的角色。此外，阿坝州还是我国黄河和长江上游地区面积最大的原生态自然保护屏障。因此，提高阿坝州林业执法水平有着十分重要的现实意义。

2 阿坝州木材检查执法工作开展情况

随着我国林业建设改革工作不断深入，阿坝州在过去多次尝试了林业执政执法体系的深度改革，彻底改变了以往多头林业执政执法的模式，并实行综合林业执政执法，在林业管理站、木材检查站等7支分散执法队伍的基础上建立了以森林公安为主体的林业行政执法队伍[1]。在2017年，统一林业行政执法全面推开，五类74項林业行政处罚统一由森林公安进行行使，四川阿坝州林业执法不断朝着“一个系统一支执法队伍”方向迈进。近年来，阿坝州通过加强信息化建设、加强技术人员培训、加强森林公安执法规范化建设、促进党风廉政等举措，大力遏制了盗取、破坏森林资源的违法犯罪行为，有效教育了广大社会群众，积极保护了我国森林资源，取得了十分显著的林业执政执法效果[2]。

3 阿坝州提高木材检查执法水平对林业发展的实践效果

通过实践，阿坝州提高木材检查执法水平取得了一定成效，主要体现在“一个加强，两个提高，三个转变，四个维护”上[3]。1）“一个加强”。木材检查执法队伍建设有了明显加强，通过完善岗位教育培训制度以及人员考核制度，强化职业能力教育、法律知识培训、规范执法考核力度，执法人员的服务意识、法律意识和责任心有了很大提高，锻炼出了一支“透明执法、文明执法、依法执法”的执法队伍，并摸索出一套“固定检查和流动巡检模式”，可以应付各种执法情况。2）“两个提高”。通过强化木材检查执法宣传，林区群众依法经营意识有了很大提高;通过透明执法、文明执法、依法执法，木材检查执法水平有了较大提高，林业法律法规在社会上形成了更强的震慑力。3）“三个转变”。在执法方法上，由过去的固定检查转变为“固定检查+流动巡检”，由过去的被动蹲守改为主动出击，有效实现了木材的立体化、全程化检查;在查处范围上，由以往的以查处非法运输木材为主，改为查处盗伐、过量砍伐、无证经营木材、非法占用林地、非法经营野生动植物等各种违法违规行为;在查处地域上，由过去的公路执法、市场执法为主改为确保路政执法质量的同时，不断向林区、源头执法延伸拓展[4]。4）“四个维护”。对我国森林资源进行监督和保护，确保我国生态文明建设，维护林业管理正常秩序;规范执法管理，维护人民群众、木材经营单位、木材加工单位、木材运输单位以及执法单位的合法权益;通过木材检查网络执法体系，避免偷税漏税行为，维护了国家利益;有效打击了盗伐、过量砍伐、无证经营木材等多种违法违规行为，提高了人民群众的法律意识，维护了我国林业法律法规在社会上的严肃性和权威性。

4 提高木材检查执法水平的措施

4.1 完善木材检查工作管理监督体系，重视廉政建设

木材检查执法水平的提高必须以完善的管理监督体系为前提，尤其对于执法单位而言，其执法过程必须严格按照规章制度相关标准实施。因此，木材检查部门必须完善管理体系，提高执法程度，约束规范相关执法人员的言行举止，严禁执法人员出现越权执法的违规行为。为了确保检查制度能够做到有效落地，木材检查部门应充分结合群众的力量，通过构建立体透明的执法监督体系来改善执法水平。一旦发现执法过程中出现违规行为，执法部门应完善“问责”制度，通过“一问双责”提高管理层人员的责任意识，并为群众构建公正、公平的执法环境[5]。

4.2 完善执法配套设施，制定标准化执法制度

提升木材检查执法水平离不开完善的执法配套设备。当前，随着互联网技术的不断创新，木材检查部门执法设备投入力度必须加大。例如，在检查站执法人员队伍中，一些执法人员由于自身责任意识薄弱，在执法中容易出现不文明执法、程序不规范、执法不严的问题，这些问题对林业执法部门的形象造成了十分恶劣的影响。针对这一现象，木材检查部门应及时更新执法配套设备，并要求执法人员配备执法记录仪进行执法，这样可以确保执法过程的透明、公正。另外，木材检查站作为我国森林资源保护的主力军，其执法水平的提高必须结合当地具体情况构建标准的木材检查执法制度。以标准化建设为契机，通过制定实施标准化检查制度约束规范执法部门的执法行为，是构建透明、公平、公正执法的有力举措。

4.3 创新执法手段，探索提高木材检查执法水平新途徑

随着我国林业改革工作不断深入，传统的固定木材检查站的监督和管理模式已经无法满足新常态背景下木材检查的需求。在当前木材检查机构需依托我国统一木材运输证和木材运输管理体系的背景下，木材检查站必须创新执法手段，积极探索形式多样的可以促进提高木材检查执法水平的新途径。1）在“互联网+”背景下，执法人员可以充分借力互联网技术展开执法工作，结合当前木材运输网络化管理现状，不断探索和提高互联网数据平台的应用，建立统一化网络执法体系。例如，执法部门可以把执法结果上传到我国木材监督和管理系统，实现全国各地的木材检查工作数据共享。2）积极探索“固定检查+流动巡检”新模式，实现木材检查的立体化，在一定程度上保护我国森林资源，防止出现盗伐、过量砍伐的问题。3）提高执法宣传力度，构建社会、群众、执法单位多位一体检查模式，强化木材检查违规行为的曝光力度，借助整个社会的力量提高木材检查执法震慑力。

4.4 加强执法队伍建设

林业发展新常态对执法人员的素质以及工作能力都提出了更高要求。因此，为了提高木材检查执法水平，木材检查站必须强化执法队伍建设，通过完善岗位教育培训制度提高执法人员的责任意识以及工作能力。另外，木材检查站应不断完善人员考核制度，通过违规罚款的方式确保执法人员提高执法水平。同时，木材检查部门可以定期举办执法评比大赛，积极肯定和鼓励严格执法、表现突出的执法人员，并严惩严办不文明执法、违规执法、不按程序执法的相关人员。

5 结语

综上所述，森林作为最大的陆地生态系统，在人类生态文明建设中占据至关重要的地位。我国林业之所以从传统林业过渡到现代林业，就是为了确保森林资源的合理开发，进而实现人与自然的和谐发展。木材检查站作为森林资源保护的主力军，其面对林业建设发展新常态，必须及时更新执法理念，从自我做起，积极探索提高木材检查执法水平的新途径，通过不断实践、总结和思考，建立权威、高效、廉洁、规范、透明的执法体系，进而确保我国林业的长远和健康发展。

参考文献：

[1] 陈裕清.新时期强化木材检查站建设与管理工作探讨[J].现代农业科技，2017（8）：145.

[2] 熊龙享.宣恩县林业综合行政执法改革成效经验及问题分析[J].湖北林业科技，2017，46（4）：54-56.

[3] 王雄.提升木材检查执法水平 打造最优林业发展环境[J].河北农机，2017（11）：55.

[4] 谭民.刍议新时期木材检查站的建设与管理工作[J].吉林农业，2018（3）：105.

[5] 张笛.探讨林业综合行政执法的实践探索与对策[J].农家参谋，2018（21）：102，181.

（责任编辑：赵中正）