基于GIS的区划地名信息管理平台研究

沈松雨

（航天精一（广东）信息科技有限公司，广州510665）

1 引言

地名是对地理区域其所在空间地理位置一个定性的描述，地名管理是一项非常重要的政府管理职能。地名管理不到位将导致地名重名、区划地名边界模糊等诸多问题。本次研究，旨在改善地名管理工作，建立一套科学的地名管理体系。

2 地名管理的现状

2.1 地名重名现象严重

地名重名现象比较普遍，甚至重名地名在同一个镇街也会多次出现，导致单位和个人经常混淆，地名重名主要有五个原因。第一，没有统一的受理入口，致使信息同步经常滞后，导致相同地名被多次审批通过。第二，审批流程不规范，导致多个单位或个人同时申请地名的时候，线下审批流程失效。第三，部门间信息共享不及时，导致特定地名信息在全市范围内处于信息孤岛的处境。第四，因为单位或公众缺少对地名申请的政策和途径的了解，地名申请简单随意，命名不严谨。第五，缺少地名巡检更新机制。

2.2 地名管理水平较低

东莞市地名管理水平整体偏低。既没有健全的地名库，也没有规范化的审批流程。多是窗口线下受理，信息化水平较低，没有形成统一全面的地名档案。

2.3 更新机制不完善

地名采集、巡检更新机制不完善，导致地名成果现势性逐步降低，准确性也很难得到保障。民政部门缺少地名采集工具，难以合理调配人力、物力、财力，支撑地名采集工作。采集的地名成果缺少巡检方法，导致问题地名发现不了。发现了重名地名不及时更改，更改后又和原始档案更新不同步[1]。

2.4 公众服务渠道少

缺少面向公众的政策、公示、查询的渠道。公众服务渠道少，间接导致地名管理工作困难，公众申请地名时，单次申报成功率偏低，民政部门该项工作的满意度和时效性不高。

2.5 地名交换共享能力弱

地名库建好后，缺少和同级部门、上级部门的数据交换与共享机制。数据交换与共享能力弱，导致地名成果难以支撑其他部门的地名使用工作。另外，交换共享能力弱，也限制了新审批通过的地名使用和更新，难以形成良性循环。

3 平台规划

平台为了解决目前地名存在的问题，要建立区划地名标准库，建立统一的地名信息管理系统，开设面向公众的地名专栏，建立基于移动GIS的地名巡检更新APP，开发微信公众号，并建立地名共享同步机制。总体建设内容如下：

3.1 标准体系制定

根据《地名管理条例》《地名管理条例实施细则》两个国家地名管理条例及细则，结合广东本省颁布的《广东省地名管理条例》《广东省建筑物住宅区名称管理规定》，根据第二次地名普查成果，建立一套《区划地名数据字典与业务指南》。该指南兼顾地名政策发布、地名网上业务办理、公众号预约查询、基于GIS可视化技术的地名审批管理、巡查应用更新检查工具、交换共享服务等功能，是数据、服务、业务应用一体化的平台标准体系，具有广泛的适用性。

3.2 建立区划地名数据库

根据地名普查成果、历史地名申报材料以及巡查应用的需要，建立资源数据库和业务数据库两类数据库。其中，业务数据库主要包括行政审批库、行政备案库和地名档案库，资源数据库包括基础空间资源库和业务专题库。

行政审批库主要存储地名命名、更名、销命业务的办理过程中产生的审批中间成果与最终结果等结构化数据；行政备案库存储地名备案信息，方便查阅；地名档案库则是进行一名一档案建设的成果，即任何地名均对其单独、完整归档，方便后期追溯查询。基础空间资源库存储界线、界桩、地名标志、道路等具有空间特征的数据；业务专题库则是支撑特定业务的数据，如政策、法规、公告等。

3.3 应用开发

分别建设地名服务管理专栏、东莞市区划地名管理信息平台、区划地名巡查应用、地名服务办事大厅四个系统。地名管理信息平台是管理后台，构建以地名管理、区划管理、地名标志等区划地名科涉及的行政事务为核心的业务应用系统，对地名服务管理专栏、巡查应用、地名服务办事大厅（公众号）进行管理；区划地名巡查应用则基于移动GIS技术，围绕地名、区划等行政事务管理工作所涉及的移动应用内容，实现以地名公共服务为核心的信息公开、网上办事、在线查询等在线应用。

4 平台设计

4.1 逻辑架构设计

图1 平台逻辑架构设计图

平台构建了数据标准、规范体系、安全保障与运维体系。数据标准与规范体系主要定义了数据字典、数据支撑服务规范等，从数据层面标准化，方便统一地管理和交换共享。安全保障与运维体系主要包括数据存储、数据传输、服务监控运维、消息及时推送几个层面，是规范平台安全运行和运维的支撑模式。

平台数据层包括业务支撑库和基础资源库。业务支撑库存储行政审批、备案和档案信息；基础资源库则存储空间数据和资源专题数据。平台支撑层则具有通用、一致的地名管理能力。统一资源服务引擎则通过标准、开放的SOAP协议服务接口支撑平台自建的地名服务管理专栏、区划地名管理信息平台、区划地名巡查应用、地名服务办事大厅应用，也可以与民政上下级单位或其他单位实现共享，提高地名共享能力。

4.2 顶层包设计

图2 顶层包设计说明图

地名查询接口包：通用地名查询接口。专栏数据接口包：专栏数据对接通道。巡查APP数据接口包：移动巡查APP数据对接通道。地名查询包：地名查询业务功能实现包。内容管理包：新闻、法律、法规发布管理包。网上办事包：地名申报及进度查询包。数据下载包：服务器任务同步。数据上传包：负责巡查、反馈信息上报。任务巡查包：巡查任务执行控制。服务管理包：实现服务健康状况监控。网上专栏包：提供网上专栏后台管理。地名管理包：地名申报、审批管理包。系统管理包：权限、工作日、推送等管理。地名地图包：地名地图展示。地名标志管理包：导向桩等地名标志管理。界线界桩管理包：界线界桩可视化展示与管理。消息中心包：推送、巡查及反馈信息展示。行政区划管理包：行政区划管理。版本管理包：提供巡查APP上传和版本控制功能。

5 结语

以全国地名普查工作完成为契机，研究成果已在东莞市、阳春市等多个地级市、区县推广使用，产生良好的经济效益和社会效益，也对其他省、市的地名管理单位提供一定的指导。地名管理工作顺应时代潮流，步入地名大数据时代是必然趋势，也是我们接下来重点研究的方向。