供给侧结构性改革对国内科技馆建设的启示

刘琦

【摘 要】公共服务领域的改革是经济领域供给侧结构性改革的配套改革之一，科技馆是公共服务的重要部分，要积极响应国家供给侧结构性改革的要求。本文通过分析科技馆行业面临的供给侧问题和根本原因提供了以下对策：一是要优化政府职能，加强顶层设计;二是要积极利用信息技术，实现机制创新;三是鼓励创新，拓展供给空间。

【关键词】供给侧;公共服务;科技馆

中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）20-0234-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.20.109

供给侧结构性改革是党中央、国务院适应和引领经济发展新常态作出的重大创新，其重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给。要实现这个目标，除了在人口、土地、金融、创新驱动等重要领域进行改革外还需要若干配套改革，对公共服务领域来说要构建社会普遍服务体系，这是配套改革之一。社会普遍服务是指市场、社会主体享受政府提供的公共服务可获得性、全覆盖性、公正性、均等性[1]。

科技馆是科普服务的重要阵地，是公共服务领域的重要组成部分，为了实现社会普遍服务的发展目标，科技馆的建设和发展要积极响应国家供给侧结构性改革对公共服务领域的改革目标和要求，不断提升科普服务质量和水平。

1 科技馆行业供给侧的问题和原因分析

1.1 科技馆行业供给侧问题

科技馆行业供给侧存在供给不足和无效供给过多并存的现象。首先，科普资源供给还普遍不足。一是科技馆总量不足。《中国科学技术协会事业发展十三五规划（2016-2020）》[2]提出，到2020年，推动地市级城市至少拥有1座科技馆。截至2017年底，我国共有294个地级市，而地市级科技馆共109座，而相比之下，地市级公共图书馆共373座，地市级科技馆的数量与公共图书馆的数量相差悬殊。二是科技馆数量地域分布不均衡。对东、中、西部科技馆数量进行统计发现，东部地区平均1.2座城市建设1座科技馆，中部地区平均1.8座城市建设1座科技馆，而西部地区平局2.2座城市建设1座科技馆，科技馆地域配置不均衡。

其次，高品质、个性化的科普资源紧缺。目前各地建成的科技馆大多为综合性科技馆，而专题科技馆的数量寥寥无几。相较于综合性科技馆，专题科技馆因其展教资源的特色性而具备自身优势，是不可或缺的科技馆类型。截至2017年底，我国已建成的专题科技馆不足十座。此外，随着社会的发展，公众交流分享、参与研究、自我提升和进行终身教育的愿望越来越强，而科普资源的参与度、个性化等方面存在明显不足。以科技馆展教资源的受众定位为例，科技馆展览展品和教育活动虽然主要面向青少年群体，但对青少年群体的细分度不高，而面其他群体，例如，成人、老人、社区居民、特殊人群等开发的科普资源相对不足，无法满足对社会各人群的参观需求。

1.2 原因分析

我国基层文化机构存在随着公共资源投入不断增加而绩效却持续下滑的趋势，这源于传统业务模式与社会文化生态环境变迁之间出现的结构性失衡，这种结构性问题只能通过供给侧结构性改革来解决[3]。这为科技馆的建设和发展提供了启示。科技馆在发展过程中也存在类似的“效率困境”现象。由于局限于政府体系内部运作，缺乏民众参与和需求表达机制，科普资源供给普遍存在“给什么吃什么”而不是“点什么送什么”的现象。与市场经济条件下“需求导向—分散决策”模式相去甚远，对于研发和创新活动缺乏有效的激励机制。体制机制的僵化阻碍了科技馆自身“造血”功能的建立，使科技馆事业的发展缺乏活力。

此外，数字信息技术的发展也加剧了供需的结构性错位。信息技术和科普资源的融合将越来越快，新知识、新方法亟待应用，传统的展教资源产生和传播的模式逐渐不适应这样的发展速度。

2 科技馆建设的供给侧改革对策

2.1 优化政府职能，加强顶层设计

供给侧改革的重中之重是制度的创新，需要标准、政策、法律的硬性的保障[4]。因此，科技馆行业要采取相应的措施进行供给侧改革，首先要优化政府职能。政府在处理市场、社会的关系时，要摆脱“管控”思维，树立“合作”思维。政府和市场应该在公共服务供给侧结构性改革中实现“双到位”，各擅其长，各尽其责，分工明确[5]。政府的职责定位于制定标准、开展规划和顶层设计、监督实施等，在政府主导科技馆建设的同时，要大力吸引社会力量的参与，引入市场概念，激发私人资本的积极性和创造力。例如，可通过政府购买服务的方式优化服务供给、提升服务质量。

另外，呼吁国家和政府加强科技馆发展的顶层设计，通过立法、政策、标准等对科技馆事业给予切实的支持和指导。2018 年1 月1 日，《中华人民共和国公共图书馆法》（ 以下简称“公共图书馆法”） 正式施行，这彰显了党中央对公共图书馆事业的重视，第一次在国家层面上、以立法的形式正式确立了现代公共图书馆的理念[6]。然而，与科技馆行业相关的国家立法仅有2002年6月29日颁布实施的《中华人民共和国科学技术普及法》，法中仅有两处提到科技馆，并且乏实践性、可操作性的指导。建议将科技馆的建设纳入公共文化服务体系之中，进一步加强科技馆与其他文化服务机构的交流共享，并享受公共文化服务体系的政策和资源支持。

2.2 运用“云物移大智”思维，创新运行机制

“云物移大智” （云计算、物联网、移動互联网、大数据、智能技术）思维逐渐成为时代标配，美国《国家利益杂志》曾预言高等教育将迎接不一样的未来，在线教育必将取代上学模式，未来50年内，美国4500所大学将会消失一半。也许多年后，很多大学将转化为强势大学的辅导机构，大学之间也可能成为教育联盟集团合作模式[7]。由此可见，“云物移大智”之所以对行业带来颠覆性的影响，不仅靠技术手段，更是互联互通、共建共享的思维模式，这带来的将是效率和效能上的极大提升。在这一时代潮流下，科技馆的发展面临严峻挑战。亟需运用“云物移大智”思维，搭建平台、实现资源共建共享，推动科技馆展教资源的研发、制作、应用以及科技馆运行管理等全过程的机制创新。

例如，博物馆、图书馆领域总分馆制就是在 “云物移大智”思维下的积极探索，通过合理配置有限的资源、明确分工、加强合作来提升整体效率，这是科技馆行业发展值得借鉴的做法。未来，科技馆或许会采用集团联盟式发展，大型综合性科技馆功能越来越完善，成为创新研发的领导者，而中小型科技馆可能成为大型科技馆的分馆或分支机构，专注于现代科技馆体系其他节点的精细化运行，现代科技馆体系节点和分支将更加丰富，面向基层的科普设施的形态更加多样化，针对不同地域和人群分化出更加灵活有效的科普方式。

2.3 鼓励创新，开辟供给空间

供给侧改革的主战场是要素市场，而创新是重要的要素之一[1]。通过不断激发科技馆领域的创新活力，建立健全创新机制，在满足公众不断增长的科普需求的同时，开辟新的供给空间，打造新的需求增长点，激发科技馆领域更大的发展活力。

增加经费投入，为创新提供重要基础和保障。呼吁政府加大对科技馆行业的经费投入，增设科普资源创新研发专项经费，鼓励社会各界参与科普资源的研发中，通过降低税收、提供政策优惠等方式扶持生产科普展教产品的企业发展，为科普产业发展创造良好的经济、社会环境。

建立健全激励机制，进一步激发创新活力。增设国家级、省级及地市级等不同级别的优秀研发成果奖项，为优秀科普资源研发成果提供相应的物质奖励;创建科普资源创新研发中心，汇聚高校、科研院所、科普行業等多方资源，鼓励科技成果向科普资源转化，从体制机制方面切实提高科学家参与科普工作的积极性。

【参考文献】

[1]国家行政学院经济学教研部.中国供给侧结构性改革.北京：人民出版社，2016.

[2]中国科学技术协会事业发展“十三五”规划（2016-2020）[J].科协论坛，2016（09）：4-13.

[3]傅才武，许启彤.基层文化单位的效率困境：供给侧结构问题还是管理技术问题——以5省10个文化站为中心的观察[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2017（01）：50-59.

[4]于宁.对公共服务供给侧改革的思考[J].机构与行政，2016.07：2-7

[5]刘穷志，范浩雯.以PPP为契机启动公共服务供给侧结构性改革[J].财政监督，2016（09）：15-18.

[6]梁欣，王晓辉.公共图书馆法律制度供给研究[J].情报探索，2019（05）：28-34.

[7]北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心.“云物移大智”，技术迭代下的高等教育现代化[N].光明日报，2018年08月14日13版.