乡村振兴“线路图”研究

付小颖

（中共河南省委党校，河南 郑州 450000）

党的十九大报告把乡村振兴战略与创新驱动发展战略等并列为党和国家未来发展的“七大战略”，这“七大战略”是解决中国现在和未来重大战略问题的全局性战略。由此可见，乡村振兴是关系国家发展的核心，关系到能否解决城乡差距、城乡一体发展问题，也关系到我国整体发展均衡问题。乡村不发展，乡村不实现小康，我国就不可能全面实现小康。城乡关系不重构，一个现代化大国需“城乡都兴旺”就不能实现。所以，振兴乡村对于中华民族复兴、建设社会主义现代化强国都具有重要的意义。

1 把握政策，明确目标

乡村振兴战略是我国农业农村农民政策的延续，是建设社会主义新农村的升级版，是新时代“三农”工作的总抓手，是全面建成小康社会的重大举措，也是把我国建成社会主义现代化强国的重大历史任务［1-2］。党中央国务院从2004年起连续16年发布了关于“三农”的一号文件，农业发展目标由解决温饱为主转向全面实现小康社会（见表1）。

放眼世界，世界上有些发达国家如美国、德国、法国、日本等都经历过农村衰退或者乡村危机，世界上许多发展中国家如印度、巴西、南非、墨西哥等也正出现或经历过农村衰退危机。中国必须立足现实基础，优先发展农业农村，按照中央关于乡村振兴的总体要求，不断推进农村政治文化建设、经济生态建设、社会文明建设和党的建设，走具有中国特色的乡村振兴道路，让农业成为人们向往的产业，让从事农业生产的农民成为有吸引力的职业，使农村成为拥有蓝天、白云、青山、绿水的美丽家园。

表1 2004—2019年中央一号文件

2 现实乡村与乡村振兴目标的差距

在新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾已经是我国社会的主要矛盾，特别是城乡发展之间不平衡、农村发展不充分最为突出。到2020年，我国将全面建成小康社会，并且将继续建设社会主义现代化强国。要想实现这个伟大目标，农村是基础。农村兴，国基稳。“新三农”问题中农村空心化、农业边缘化、农民老龄化问题十分突出。农村经济的发展，使环境在恶化甚至有些经营方面在倒退。我国经济快速发展，使农民的生活水平有了明显提高，农村面貌也有所改变，多了一幢幢新楼房，少了许多土坯屋。但是，有些地方环境依然呈现出处处蚊蝇乱飞的现象。我国8亿多农民分别居于不同的区域，组成大大小小不同的村落，地貌环境各异，农业产业产品各有特点。实现乡村振兴是一项系统工程、一场艰难长久的战役。面临这些新问题、新挑战，一是要培育推进乡村振兴新动力，达到生态宜居绿水青山，实现绿色发展。二是传承我国农耕文化，丰富农村文艺生活，兴盛农村文化，实现乡风文明。三是提高农民生产生活保障水平，逐步实现生活富裕。四是构建乡村治理体系，实现有效治理，缩短城乡差距。五是扶贫脱贫实现包容性、普惠性发展，增强贫困群众获得感、幸福感、安全感，使农村可持续发展、实现共同富裕更有保障。

图1 乡村振兴“线路图”

乡村振兴不仅可以为国家提供生态屏障与基本农产品，起到保存中华民族和国家源远流长的历史文化传承，而且乡村能起到集聚人口、集聚财富、集聚技术，带动一个地区乃至国家经济发展的功能。特别是科学技术快速发展，劳动生产效率大大提高，加之各项农业机械及其自动化设备的投入使用，以及更加科学有效的种植办法，已经让如今我国大多数农村地区的农业种植生产活动变得比较便利和轻松。以某地夏收秋种为例，20年前需要全村人15 d左右才能费尽千辛万苦完成小麦收获与秋粮播种，现如今只需要寥寥数十人7 d即可完成。中国要富强，农民必须富强；中国要复兴，农业必须振兴；中国要壮美，农村必须是蓝天、白云、绿水、青山。乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴必须要解决好的重大问题。大家要自觉增强实施乡村振兴战略的使命感和紧迫感，以锲而不舍的决心、百折不挠的斗志、愚公移山的毅力，坚持不懈、持续奋斗、矢志不渝地让乡村振兴的蓝图化为壮美的现实。

3 实现乡村振兴的步骤

乡村振兴战略可分为三步进行实施，第一步，2018—2020年构架制度稳基础，打赢脱贫攻坚战。要积极进行政策平台的建设和体制机制创新，为农业供给侧结构性改革提供沃土。坚决打赢精准脱贫攻坚战，及时矫正和解决在脱贫攻坚战中存在的问题，科学谋划、全面统筹，攻坚克难夺取精准脱贫之战的决定性胜利。第二步，2021—2035年坚持走中国特色振兴之路，乡村振兴取得决定性进展。全面推动城乡融合发展，重塑城乡关系。探索集体经济的实现形式，巩固和完善农村基本经营制度。繁荣农村经济，深入推进农业供给侧结构性改革。全要素、全系统地推进绿色发展，坚持人与自然和谐共生。以传统农耕文化的继承和农民精神风貌的提升为重点，重振乡村文化［3］。应对农村治理危机，创新乡村治理体系。第三步，2036—2050年文化重振促发展，决战胜利实现振兴。乡村文化的振兴需要久久为功，不是一朝一夕能实现的，需要在培育人才、文化素质教育、思想道德引导等方面进行长期努力。既要在生态环境和社会治理上进行不断完善，也要逐步实现人、自然、社会的生态循环与良性互动，最终实现乡村从物质到精神的全面振兴。

战略欲动，规划先行。需坚持顶层设计，科学制定乡村振兴规划，但是必须避免远离农村，坐在办公室通过数字报表进行“科学”研究，进行闭门造车。无论是多美的模型、多高级的离散差分方程和连续微分方程，都不能代替实时实地的踏实调研。乡村振兴规划体系应由5个层面组成：国家层面主要是统筹；省层面主要是负总责；市县层面主要是抓落实，是乡村振兴的重要基础，起到承上启下的作用；乡镇层面主要是推进建设；村庄（行政村或者自然村）层面主要是规划落地实际建设。其一般步骤如下：一是环境优化、乡村清洁、基建为重点，培育支柱产业（拳头产品）；二是支柱产业延伸、壮大为重点，拓展产业相关增值服务，培育龙头企业、农业产业合作社等；三是完善第一、第二、第三产业融合，以生态打造为重点，系统完善生产、生活、生态服务，综合开发平台公司，运用互联网信息技术与城市发展接轨［4］。通过上述步骤，最终达到农业强、农村美、农民富的目标。

综上所述，大家可以绘制出乡村振兴“线路图”，如图1所示。