重庆直辖：曾经不能说的国家秘密

□ 京 潮

只有4人知情的国家机密

重庆，别称山城。1997年成为直辖市，其实是一种“回归”，因为历史上重庆曾两次“直辖”：国民政府时期，重庆为陪都，也是特别市（后改为行政院院辖市），同时也称为“直辖市”；中华人民共和国成立后直到1954年，重庆先为中央直辖市，后改为西南行政大区直辖市，并入四川省。1983年，重庆还成为全国第一个经济体制综合改革试点城市，并实行国家计划单列体制。

1996年4月，蒲海清作为中共四川省委常务副书记，在北京向时任中央政治局常委、中央书记处书记胡锦涛汇报党建工作。胡锦涛表示，中央正考虑设立重庆直辖市。这是时年55岁的蒲海清第一次明确得到“重庆直辖”的信息，他被要求暂时保密。

保密，一直是重庆直辖筹备工作组中的严格要求。事实上，相关的调查论证工作在此前两年已秘密展开。

孙秀东，国家民政部区划地名司副司长、当年重庆直辖方案起草者之一，他后来回忆：“当初对重庆进行直辖调研，连我们部长都不知情。”

1994年，38岁的孙秀东还只是民政部区划地名司审核处副处长。这年秋天，时任国务委员李贵鲜突然向时任民政部部长多吉才让“借”人，孙秀东就这样被借调到国务院，参与一项秘密任务。孙秀东被告知，党中央、国务院决定成立一个特别调查小组，论证设立重庆直辖市的可能性，他要参与收集第一手资料并起草方案。

由于行政区划调整十分敏感，该调查当时被视为国家机密，包括孙秀东在内，只有4人知情。为此，当时孙秀东到四川、重庆调研，都是以检查民政、人事工作为名，暗中从事相关走访考察。而之所以如此，主要是为避免类似“三峡省”那样的事情再次发生。

1984年，为了配合三峡工程，筹建“三峡省”提上日程。“三峡省”位于长江中上干流域及大巴山和七曜山、武陵山之间，地处四川省东部（现为重庆市东部）、湖北省西部，南与湘、黔毗邻，北与陕西接壤。长江横贯其间，流经15个县市。按照规划，川鄂两省凡有移民的地区，划归“三峡省”政府管辖。“三峡省”的“省会”预定为宜昌市，总面积为84213平方公里，总人口为1759.65万人。

不过，1985年，希望三峡工程进一步论证的声音一再响起。由此，“三峡省筹备组”也于第二年5月撤销。

因此，为汲取经验教训，重庆设立直辖市的调研筹备一直在高度保密中进行。

管辖范围的四套方案之争

事实上，中央考虑设立重庆直辖市的原因，主要是基于三个方面的考虑：一是四川省人口过多，1.1亿多人，相当于英国和法国的人口总和；面积大，有57万平方公里，管辖23个地级行政区、221个县级行政区，是中国管辖县级以上行政区域单位最多的省。其次，是为了便于三峡工程建设的统筹管理。再者，重庆是长江上游最大的城市，成立直辖市可以充分发挥其中心城市的辐射作用。

关于重庆直辖市管辖范围，中央先后共提出了四个方案：

最初的设计方案是以三峡库区为中心设立一个一级政区，把湖北宜昌、四川万县（今万州）等沿江城市整合在一起。后来一商量，觉得牵涉方方面面的利益太多，中间管理层次没有解决，没有走出原“三峡省”的思路，不符合精简、效能的原则，只好放弃。

第二个方案，是在原来重庆计划单列市的基础上，直接升级成一个直辖市。“这是最简单的办法，也不会触动各方利益。”但这个方案不仅解决不了四川人口过多的问题，也解决不了三峡移民问题。

第三个方案，在现在重庆直辖市的格局上，再加上四川的达县（今达州）、广安。

第四个方案，就是现行的重庆市区划，只包括重庆、万县（今万州）、涪陵和黔江。

经过进一步筛选淘汰，最终的选择集中在后两个方案上。

1996年6月26日下午，在李鹏办公室就管辖方案展开了讨论。当时，谢世杰（时任四川省委书记）、宋宝瑞（时任四川省长）提出了大方案，建议把广安、南充、达川都纳入重庆直辖市范围。中央不同意。李鹏给出的理由是“小马拉不动大车”，不合适。

经过讨论，李鹏最终作结论，意思是就按照现在涪陵市、万县市、黔江地区和老重庆市组建成立重庆直辖市。因为要成立重庆市直辖筹备领导小组，暂时不把涪陵、黔江、万县直接纳入，而是交给重庆代管。

总的来说，中央最后确定的方案，从当时来说，是最好、最可行的一个方案。适合重庆的发展，也带动了民族地区和三峡库区各项工作的开展。

重庆直辖的历史时刻

值得一提的是，调研工作高度保密，且非常低调，但泄密还是发生了。

1996年春天，香港的报纸发布了一个消息——内地准备设立重庆直辖市，连区划示意图都刊登了出来。“跟后来公布的一致。”孙秀东回忆，这让调研小组的工作一度很被动，不久，泄密事件水落石出，原来是某地方报纸的负责人违反纪律走漏了消息。该负责人因此受到处分。

庆幸的是，泄密事件基本上未影响重庆直辖的进程，调研论证工作完成后，1996年6月，中央政治局常委会通过了重庆市改为直辖市的方案。

随后，筹备组建重庆直辖市的工作开始。是年9月，蒲海清调任重庆市代市长，万县、涪陵和黔江开始交由重庆市代管。

1997年2月，重庆设立直辖市已是万事俱备，李鹏代表国务院向全国人大提出《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》。国务委员李贵鲜在阐释这份议案时，总结出重庆直辖的三大作用，除了统一规划、安排、管理三峡工程建设和库区移民，还包括减轻四川省人口过多和行政区域过大的发展压力，以及发挥重庆的区位优势和辐射作用，带动西部发展。

1997年3月14日，北京人民大会堂，八届全国人大五次会议最后一天。下午3时50分，时任全国人大常委会委员长的乔石宣布，开始投票表决《关于批准设立重庆直辖市的决定》。

当时，现场有36名代表来自重庆，属于四川团成员。男代表们都特意换上红色的领带。

3时52分，会场内2000多名代表按动表决器。表决前夜，来自重庆的代表袁昌玉和同屋代表赵春梅都睡不着，反复提醒对方表决时不要按错键。“如果一激动按错了，差一两票通不过，会遗憾一辈子。”袁昌玉说，两人谈论重庆的话题，一夜未眠。

3时54分，会场大屏幕显示出投票结果：2720人出席，其中2403票赞成，148票反对，133票弃权，36人未按键。乔石宣布：“通过。”

三座大山和“三最”

1997年6月18日，重庆直辖市正式挂牌。但此时，在蒲海清看来，重庆还像个“大县城”。缺乏活力，交通拥堵，城市环境差。商场晚上七八点就熄灯关门。

为了改善城市环境，激发市民热情。1997年春节，蒲海清特意带着主城区的书记、区长上街查卫生，捡垃圾，让他们上电视向公众承诺，解决“脏乱差”现象，并请电视台监督。重庆市政府还采纳建议，决定拆掉人民大礼堂的围墙，建设人民广场。

由于财力紧张，政府还号召市民捐款，甚至“有孩子捐出了压岁钱”。蒲海清回忆，政府最后一共收到捐款近千万元。1997年重庆直辖市挂牌前，占地2.3万平方米的人民广场用两个月时间建成。广场一侧专门树立纪念碑，记录这段历史，并刻下捐款超过千元的市民名单。

不过，重庆的挑战还不仅仅是城市环境。当时，40万下岗职工、103万移民、300万贫困人口，这在直辖伊始，被称为重庆发展道路上必须翻越的三座大山。而相比之下，1996年，三大直辖市上海、北京、天津的人均国民生产总值，分别比重庆高5倍、3倍、2.9倍。与它们相比，重庆有“三最”——面积最大、人口最多、经济最穷。

解放思想、加强改革，成了重庆最大的对策。此后，重庆的变化可以用日新月异来形容：直辖之初，重庆的高速公路不到90公里，如今已超过1000公里。1997年，从重庆最边远的县城出发，两天才能到达市区，现在不超过8小时。

“如果不直辖，重庆也会发展，但肯定不如现在。”渝中区居民小泽形容，重庆现在很“洋气”，他跟别人提起家乡，比以前自豪了。