加强财政对社会保障资金管理的思路与对策

刘晓娣

摘要：在市场经济条件下，社会保障是政府承担和管理的社会事务。社会保障基金是社会保障正常运行的基本保障，财政部门对其分配和管理负有责任。但是，中国目前的财政对社会保障基金的分配和管理责任仍然不足，筹资的主要作用尚未得到充分利用，预算管理不到位，社会保障补贴比例低，社会保障资金不受监管。所以，进一步加强对中国社会保障基金财政的分配和管理，充分发挥金融在社保基金分配和管理中的主导作用是当务之急。

关键词：财政社会 保障资金 管理 对策

一、财政部门对社会保障资金管理现状

现在，我国财政社会保障资金规模日益庞大，党和国家为了国泰民安大力发展社会保障事业。作为社保资金监管部门，财政部门承担着社保资金筹集、支出管理、维护资金安全和保值增值等多项职能。近年来，各级财政部门对照管理要求，扎实做好年度社保资金预决算编制审核和执行进度控制，严格社保经费拨付审批，强化重点社保领域资金保障，多措并举规范资金发放渠道，开展专项资金转款专用和绩效考核等，财政社保资金管理水平显著提升。但由于社会保障政策性强、支出项目繁多、资金量大，财政与相关部门之间缺乏有效的信息沟通、数据资源共享和监管比对机制，给财政社保资金审核工作带来极大困难，冒领、重复参保、重复领取财政补贴等现象时有发生，在一定程度上危及财政社保资金的安全。研究和探讨财政部门新形势下加强社会保障资金管理的方法和途径，解决当前社会保障资金管理中存在的突出问题、加强财政社保资金管理显得尤为重要。财政社保资金保障系统由数据报送、系统管理、数据分析三大部分组成，人社、卫生、民政、残联等业务主管部门将社保资金发放数据信息按规定时限报送或传递至比对分析系统平台，该系统根据不同需求自动对照设定的比对规则对这些数据进行快速准确比对，梳理出已身故、重复参保、重复领取补贴等可能违反国家相关政策的人员，并反馈给各业务主管部门进行再次审核，准确确定实际发放人员及金额，保障了社保资金的安全，同时为下一步推进财政社保资金管理提供了有益的探索。

二、金融在社会保障基金融资中的主要作用

在中国征收社会保障税不仅是必要的，而且是可行的。首先，征收社会保障税不仅符合马克思的社会总产品分配原则，而且充分体现了国家，企业和个人共同承担社会保障支出的原则。其次，征收社会保障税可以基于统一，固定和连续征税的特点，这不仅可以加强社会保障基金的及时性，全面性，稳定性的筹集作用，而且可以避免参与者和社会保障基金的任意性。第三，征收社会保障税可以依靠中国现有的相对完善和有效的税收征管制度，既节省了大量的筹资成本，又便于全面的系统管理和监督。最后，社会保障税的引入只是社会保障基金筹集方式的变化。它一般不会增加企业，机构和个人的经济负担。此外，公司的税收意识逐步提高，社会保障税致力于特殊因素，最终的受益者是个人。

三、强化财政社会保障资金管理的建议措施

（一）夯实技术基础。保障资金系统管理能否发挥应有的作用，技术支持是基础。财政部门要牵头建立适应社保资金管理要求的基礎数据支持系统和基本技术标准，实现社保资金比对系统和业务数据系统的有机兼容，采用功能完善、技术强大的数据信息安全保障系统确保社保信息数据安全，同时进一步加强比对系统平台建设，吸收专业财政信息技术人员参与到社保资金比对系统运行管理过程中来，全面提升财政社会保障信息化工作水平。

（二）规范管理流程。业务部门通过对财政社保资金比对系统业务流程的进一步梳理，研究制定社保资金比对系统操作规程和实施办法，规范社保资金基础资料，优化比对流程，严格对照现行社会保障政策制定比对规则，定期与有关部门更新基础信息资料，确保财政社保资金比对系统高效运行。

（三）加强人员培训。财政社保资金管理既是一项长期的工作任务，又是一项艰巨复杂的系统工程。财政社会保障工作人员必须充分认识推行社保资金比对系统管理的重要意义，掌握与新形势下开展财政社保资金管理工作相适应的知识框架体系，做到既能熟悉各项社会保障政策，又要掌握计算机信息化方面的知识，甚至还要有一定的软件编程方面的基本技能。只有不断的加强学习培训和知识更新，才能造就一支勤政务实、敢于担当的财政社会保障干部队伍。

（四）建立联动机制。一是财政部门加强与同级人社、卫生、民政、残联等业务主管部门的横向联动交流，定期对比对情况进行分析反馈，为决策提供支持和绩效评价提供依据;二是在已建立社保资金比对系统县、乡、村三级纵向联动机制的基础上，积极向地级市、省级纵向拓展，争取尽快组建覆盖范围更广的社会保障基础信息对象的数据库，最终实现全国数据联网，实现比对效果的最大化;三是尽快实现财政社保资金比对系统与社保资金预决算编制、绩效评价、账务处理系统的有机衔接和数据共享机制。

（五）严格考核究责。财政部门通过建立社保信息反馈及部门联动机制，及时将比对发现的问题反馈核实，要求其迅速组织核查。强化业务主管部门社保资金管理主体责任，完善社保数据报送质量考核制度措施，促进各部门不断提高社保数据的准确性，切实提高社保资金出的有效性，使社保资金规范使用，充分提高财政资金使用效率，实现真正意义的资金监管。研究和提出社保资金绩效管理的评价指标和评价标准，为建立过错问责制度奠定技术基础。

结束语：总而言之，继续完善社会保险预算方面的工作，实施社会保障基金使用的综合预算和管理也是必要的。社会保障预算可以反映一定的社会保障收支计划，这也是政府预算过程中非常重要的一部分。它还可以反映管理和监督以及社会资本活动，这是建立健全的社会保障体系。重要的方式和要素。希望本文的分析和研究也将对改善和发展社会保障体系起到促进作用。