“四个聚焦”对标对表促提升

卫铁军

为贯彻落实党中央关于基层党建工作的各项重大决策部署，辽宁省委制定下发了《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》，为全省各级党组织抓好基层党建工作提供了遵循。

盘锦市委认真贯彻省委要求，严格对标对表，坚持以项目化、日历化方式，在“四个聚焦”上持续发力，确保5项重点工程、6个专项行动和7项保障措施落实落地，推动基层党组织全面进步、全面过硬，为盘锦高质量发展聚合强大力量，提供了坚强有力的组织保证。

聚焦条例抓规范

从党支部入手，推进标准化规范化体系建设，是解决部分基层党组织软弱涣散问题、提升基层党建工作质量的基本途径。

盘锦市共有3410个基层党组织，其中村党组织284个、社区党组织239个、机关党支部901个、事业单位党支部722个、公有制企业党支部293个、非公有制经济组织和社会组织党支部314个。盘锦市委坚持以贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》为主线，从党支部这个基本单元抓起，结合“大学习、大检查、大规范、大提升”活动，进一步细化党支部标准化规范化建设标准，形成一套覆盖全市各行业、各领域基层党组织的党建工作标准化体系，让基层党组织特别是党支部明确该干什么、怎么干、要达到什么标准，做到逐个定标定位，对标对表抓落实，切实把党的组织体系建设落到实处、见到实效。

在落实《中国共产党支部工作条例（试行）》、推进党支部标准化规范化建设过程中，盘锦市委在党支部设置形式方面总结以往好的经验做法，着力进行大规范、整体推进大提升，实现基层党组织全覆盖。例如，在农村（社区），在“两委”的基础上创新设立“两中心”（党建中心、网格管理服务中心），将支部建立在网格上，用“党建网格”将全部资源整合成一张网，实现“党建+网格管理”。在非公企业和社会组织，通过建立党建联合体和“小个专”党支部，将专业市场、商圈楼宇、工业园区等新兴领域党员纳入党组织管理……

聚焦创新抓提升

抓基层党建，必须坚持问题导向，以改革创新精神解难题、开新路，才能在守正出新中推动基层党建高质量发展。

盘锦市委从体制机制、方式方法、载体平台等方面进行一系列实践探索，用新办法解决新问题，着力推动基层党建工作创新发展。

针对城市基层党组织统筹协调能力弱的问题，在街道推行“大部制”改革，健全街道大工委、社区大党委运行机制，推进权力向基层延伸和下沉，剥离街道招商引资等221项工作事项，将综合执法、市场监督等驻街机构划归街道管理，人员组织关系转到街道，工作由街道统一指挥，干得好坏由街道评价，极大增强了街道“统”的能力。

着眼于解决社区留不住人的难题，创新设置“社工编制”，参照事业单位标准建立3类岗位、16级薪酬体系，社区工作者平均工资提高了32%。启动从社区书记招录事业编制人员工作，激发基层干部队伍活力。近几年来，社区工作岗位成了“香饽饽”，吸引来一批高素质的年轻人，社区工作者中本科学历以上占比提升到60%。

围绕解决基层党组织服务群众没有平台、没有依托，资源分散、堡垒作用缺乏发力支点等问题，综合区位特点、人群特征等因素，积极整合各种资源，推进全市各级党群服务中心建设，推动政务服务、公共服务、社会服务、志愿服务“四进驻”，打造党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园，大大提升了基层治理与服务能力。

聚焦大局抓发展

建强基层组织，最终目的是服务发展，以党建的高质量推动发展的高质量。

盘锦市委增强大局意识，树牢抓党建就是抓发展的理念，从市级层面进行统筹谋划，一体化推进中心工作和党建工作，紧扣区域特点和发展实际，创造性地贯彻落实省委提出的服务振兴6个专项行动。在农村，紧扣乡村振兴这个战略中心，深入实施抓党建促乡村振兴工程，持续发力整顿软弱涣散村党组织，探索在国有农场体制中发展壮大村级集体经济，推进富民强村;在城市，不断巩固提升全国城市基层党建示范市成果，继续深化党建引领城市基层治理工程，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享共治的城市基层党建工作新格局;在国企，实施党建“领航先锋”工程，把党的政治优势转化为企业发展优势;在机关事业单位，把政治建设摆在首位，深入实施“党建+营商环境建设”工程，结合深化机构改革加强党建，大力助推营商环境优化;在非公有制经济组织和社会组织，深入实施党建引领民营经济发展工程，紧扣企业发展、经营管理、技术创新、转型升级，创新工作载体，广泛开展“双强六好”党组织、“党员示范岗”“党员责任区”等创建活动，推动企业合法合规经营、提高企业发展质量……

再以乡村振兴为例，盘锦市委坚持以党建引领乡村振兴之路，建立每村每年45万元工作经费、2万元党建经费的保障机制，进一步发展壮大村级集体经济，带动百姓扣大棚、养河蟹，壮大养殖泥鳅鱼、种植碱地柿子等新兴产业，大力发展“认养农业”“享老产业”，先后打造了29个特色旅游村、156个特色种养村，有效实现了农业增效、农民增收。2018年，盘锦市农村常住居民人均可支配收入达1.7万余元，位列全省第二。

聚焦责任抓落实

从实践看，只要抓住党建责任制这个“牛鼻子”，基层党建工作质量提升就有保障。

盘锦市紧紧围绕“基层党建质量提升”这一课题，进行任务再细化、举措再抓实、责任再落实，一年一个工作计划，一张蓝图绘到底。

上下联动一起抓，市级层面抓好规划设计，解决好涉及整个城市区域内党的建设重大问题;县区层面抓好指导推动，因地制宜研究基层党建思路，明确重点任务;乡镇（街道）层面抓好具体施工，发挥统筹作用、核心作用;村（社區）层面守土尽责，共同推动责任落实。

改进考核精准抓，建立“问题清单”“任务清单”和“责任清单”，落实书记抓基层党建工作述职评议制度，将评议结果纳入年度考核内容，建立提醒、约谈、函询、通报、问责等制度，推动各项任务精准落实到基层、到支部。

强化督查常态抓，健全组织部门全员下基层指导党建工作机制，部机关25个基层党建工作组常态化联系指导镇街党建工作，紧扣制约工作推进的突出问题，聚焦群众关心关注的难事，有针对性地开展督查指导，帮助基层解决实际问题。

创新手段即时抓，坚持用信息技术创新基层党建指导方式，着力打造“盘锦智慧党建平台”，全面实现了各领域的覆盖，纵向建立市县镇村四级网络体系，对基层党建工作进行即时指导监督检查考核，实现线上线下互联互动，进一步靠实基层党组织抓党建的工作责任和规范要求。

健全管理组织架构长效抓，健全“盘锦市党建中心”集指导、服务、督查、考评于一体四级贯通的功能体系，向下延伸党建工作触角，使督促常在、形成常态，贯通基层党建的“神经末梢”。