关于进一步完善惠农补贴政策的调研报告

池富荣 魏杰

“天下黄河，唯富一套。”自古以来，巴彦淖尔市就是我国北方农牧业重要的产地，享有“北方粮仓”的美誉。“兴三农、惠三农”既是河套地区发展兴旺的根本基础，也是全市经济社会赶超跨越的核心动力。惠农补贴的规范发放是落实国家惠农政策、维护农民群众利益的重要保障。近年来，党中央免除农业税费、发放惠农补贴、取消“两工”（农村义务工、劳动积累工）等一系列惠农改革举措，给河套农民带来了看得见、摸得着的实惠，农民的收入有了较大幅度的提升，农村经济出现了可喜的发展势头，但在惠农政策的具体执行过程中也出现了一些不容忽视的问题，有待改进。

一、存在的问题

一是农民缺乏自我发展的主动意识。直补式、“输血式”、“注入式”反哺农民的政策做法，容易使部分农民淡化自己动手、建设家园、脱贫致富的奋斗精神和志向，甚至让一些农民养成了只享受权利、不履行义务，一旦有利无限有理、一旦无利雷打不动的惰性思维和慵懒心态，缺乏勤劳苦干的精神。以“一事一议”为例，有的村组“事难议、事难决、决难行”的问题不同程度长期存在。过去，河套灌区群众自我管理的支斗农毛末级渠系，每年每户都出5 —30个农村义务工、劳动积累工，近些年，国家不仅不用农民投工投劳，还投入大量资金进行农田水利建设，但工程运行却长期存在无人管护的问题，这些现象在农村已经形成不良风气，必须采取有力措施予以改变。

二是惠农补贴政策宣传不到位。农民居住较为分散，宣传工作存在困难，导致农民群众对政策内容不够了解。

三是惠农补贴资金存在多头管理问题。惠农补贴项目多，资金来源渠道多，涉及的管理部门多，缺乏统一规范管理，一方面业务经办人员对强农惠农政策缺乏全面认识，不够熟悉了解，导致办事效率低下;另一方面，由于惠农补贴繁杂，“有了问题不知找谁”，令村民一头雾水，问题难以得到准确答案。

四是直补发放易引发纠纷。国家通过一卡通发放惠农补贴，直接到户。随着各种惠农补贴力度持续加大、种类不断增加，个别农民在享受各项补贴资金的同时，对惠农补贴赋予了不切合实际的个人期望值。以发放困难群众过冬煤炭补贴为例，近5年来，农民为了能领到补贴，有的镇村户口本分户成风，某个村由547户增加到993户，某个镇由3300户增加到6100多户，而这只是众多矛盾中的一个现象。

二、完善惠农资金管理工作的建议

一是激发农民内生动力，树立主动发展理念。乡村振兴，农民不能当看客。必须遏制“等、靠、要”惰性思想滋生蔓延，要做好农民思想政治教育，培育健康文明乡风，持续激发农民奋斗精神，让农民真正成为建设美丽家园、创造美好生活的实践主体，进而汇聚起“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的强大力量。要坚持引导农民培育和践行社会主义核心价值观，持续增强诚信意识、法治观念，涵养富而思進、爱家奉献的奋斗精神，抵制为富不仁、穷不思进的败德行为，为维系农村社会和谐稳定、传承优秀文化、凝聚发展共识树牢思想根基。

二是加强政策的信息通达工作，使各项政策深入人心。为了更好地加大政策宣传力度，可以采用线上和线下相结合的宣传方式。不仅可以通过报纸、电视、广播、宣传单、张贴政策信息等，还可以在官方网站、微信公众号、微信群等平台发布政策解读、一问一答等，让群众足不出户就能获取最新资讯。对于尚未熟练掌握现代通讯工具的老年人，可以以村为单位，进行走访宣传。

三是加强乡村干部培训，强化乡村干部的责任意识。对乡村干部特别是与惠农补贴发放相关的人员，每年应至少开展一次惠农补贴政策业务培训，使他们对国家的惠农补贴政策、业务操作流程等内容全面掌握。

四是将种养殖生产性补贴作为乡村振兴发展基金。对小麦、玉米、土地轮作等各类补贴，不再直接发放到户到人，应统一整合成为农业发展基金，直接用于基本农田高标准治理，推动土地质量系统性提升，实现生产环境根本性改善。既可增强现代农业发展后劲、推进农业结构调整、发展新型村集体经济，又可加快培养新型职业农民、提升农民整体素质，为现代农业发展奠定基础性条件。

五是通过改革惠农补贴发放办法强化基层工作引导力。基层事权大、财权小的问题仍然很突出，成为基层政府有效调动农民发挥乡村振兴主体作用的重要制约因素。应赋予乡镇一级对各类补贴发放的自主调配权，通过建立惠农补贴阶梯化发放办法，分层次分阶段发放惠农补贴，扭转农民的惰性思维、慵懒心态，进一步激发农民在乡村振兴中的主体意识和主观能动性，引导农民成为乡村振兴的主力军。

（作者单位：杭锦后旗委党校 巴彦淖尔市委宣传部）

（责任编辑/王英楠）