大后山脱贫凯歌嘹亮

付伟

位于大青山北麓的固阳县俗称大后山，独特的地貌和水资源缺乏等不利条件，导致固阳县成为全市基础条件最差、人均纯收入最低、贫困人口最多、发展最为滞后的地区。作为包头市唯一的自治区级贫困县，全县有25个自治区级贫困村，建档立卡贫困人口4426户8753人。

固阳县举全县之力，从群众最迫切的需求入手，从最贫困的村子入手，紧紧围绕实现贫困人口“两不愁、三保障”总体目标，不断创新工作思路举措，全力推进“五个一批”脱贫措施，探索形成了多元化、多渠道精准扶贫新路径，昔日的大后山贫困村发生了翻天覆地的变化。2019年，固阳县戴了25年的“贫困帽”终于摘掉了。

推进驻村帮户见实效

“火车跑得快，全靠车头带。”在脱贫攻坚实施过程中，25个贫困村不仅有各自的结对帮扶单位，还有驻村帮扶队。驻村干部们与原单位的工作全部脱钩，全身心投入到帮扶工作中。他们吃住在村里，为贫困户脱贫致富出谋划策，在全县形成了“结对帮扶全覆盖、整体脱贫大包干、村村都有工作队、户户都有干部帮”的精准扶贫大格局。自2014年以来，每年选派市县干部开展驻村帮扶工作，到2018年已形成包村、包户工作模式，560名责任人结对帮扶贫困户。

为确保驻村工作实效，固阳县严格执行定期研究精准扶贫制度，定期调整落实精准帮扶包联责任，推动督查手段运用于脱贫攻坚中，同时加大先进典型表彰激励导向作用。

怀朔镇朝力干村驻村干部傅永新被当地人亲切地称为“跑腿书记”，从2017年3月来到朝力干村，小到化解邻里纠纷，大到精准落实扶贫举措，他始终冲在脱贫攻坚战的最前线。特别值得一提的是，2018年初他把80岁高龄患脑梗后生活不能自理的父亲送到了敬老院，把老母亲带到村里居住，把朝力干村当成了自己的家。在固阳，随处可见像傅永新这样的扶贫干部，他们坚守在脱贫攻坚第一线，把党和政府的温暖及时送到广大贫困群众的身边，用自己的辛勤付出改变了固阳贫困落后的面貌。

在2018年召开的全县农村工作暨扶贫开发工作会议上，固阳县对全县3个优秀龙头企业、3个合作社和经纪人、6个优秀驻村工作组、8名优秀村干部、28名优秀驻村干部和帮扶责任人、8户脱贫示范户进行了表彰奖励，形成了扶贫济困、学习先进的良好社会风尚。

铺就产业发展致富路

位于固阳县农牧业产业园区的内蒙古田丰农牧有限责任公司是一家集马铃薯脱毒种薯繁育、商品薯生产经营、马铃薯仓储交易与深加工为一体的综合性农业公司。公司通过订单合同和流转聘用与农牧民建立利益联结机制，流转土地12000多亩，建有4个马铃薯种植基地和2个马铃薯脱毒种薯繁育基地，覆盖贫困农户443户，平均每户年稳定增收4400元。

为保障贫困户持续稳定增收，公司实施了“入股分红+订单回购+进企就业”三项举措。“入股分红”即将扶贫资金入股到龙头企业，让入股贫困户年年有分红。县政府现已将1000万元扶贫资金入股到田丰公司，分为400股，国家级贫困人口每人占1股，每年按照入股资金8%的比例给贫困户分红，确保贫困户每年实现2000元收入，目前资产收益金已经收回80万元，直接带动400户贫困户实现稳定脱贫。“订单回购”即企业引导贫困户种植马铃薯，实现每年订单回收10万吨的规模，覆盖贫困户400户。“进企就业”即企业优先录用國家级贫困人口入企业打工，工资每月2500元以上，带动200户贫困户增收。

对于缺乏劳动能力和无法享受扶贫资金优惠的贫困户，固阳县采取资产收益式进行兜底。2018年产业奖补投入3000万元，覆盖贫困户2510户。将因年龄大、个人征信不良无法利用金融扶贫贷款资金发展产业和易地搬迁后因年老体弱等无法发展后续产业的贫困户，全部纳入资产收益分配保障的范围，确保这部分贫困人口每年实现人均1000元以上的产业收入。截至目前，已为全县25个区贫村分配村集体经济收益36.5万元，为1247户2217名贫困人口分配资产收益114.22万元。

开拓脱贫攻坚新思维

在脱贫攻坚的道路上，固阳县创新思维，积极探索出了包括实施动态监测系统、组建贫困人口造林合作组织、社会广泛参与扶贫平台等多元路径。

在固阳县怀朔镇，一排排的柜子内整齐存放着全镇农户的信息，打开档案，每户的收入水平、家庭状况一目了然。结合动态调整，该镇将入户调查、研判、评议后所有常住农户按三类划分，第一类为一般农户，第二类为动态监测户，第三类为建档立卡贫困户。凡纳入动态监测系统的农户作为重点关注对象，由专人随时关注其收入水平、家庭状况，动态监测户如因病、因学等因素符合贫困户识别条件时及时上报镇政府，先享受扶贫政策，后调整纳入国贫系统，确保实现“应保尽保、应帮尽帮”，不落一户一人。

加快组建贫困人口造林合作组织，试点推广脱贫攻坚专业合作社造林模式。采取“造林公司+贫困户”的扶贫模式，每个贫困村组建3—5个造林合作社，入社人员不少于20人，有劳动能力的建档立卡贫困人口比例不低于80%，将一定比例的造林任务倾斜此类合作社，使通过造林作业获取的劳务费最大限度地惠及全县贫困人口。

积极完善社会广泛参与扶贫平台。发布贫困信息，为企业、社会组织、爱心人士与贫困户构建沟通平台，充分发挥各类社会组织的人才优势，引导爱心企业和人士捐赠资金帮扶贫困村和贫困户，激励社会各界投身固阳县的扶贫事业。

（作者单位：固阳县委宣传部）