我国科技企业孵化器发展动向及政策建议

刘 祯 孙启新 段俊虎

（科技部火炬高技术产业开发中心，北京 100045）

1 引言

我国科技企业孵化器（以下简称孵化器）是我国经济社会全面开放的产物，自1987 年第一家孵化器成立以来，我国孵化器已走过30 多年的发展历程。30 多年来，我国创业孵化取得了举世瞩目的成绩，创业孵化载体数量跃居世界第一，创业孵化体系不断完善，孵化服务能力持续提升，优质企业和创新成果大量涌现，创新创业文化在全社会蔚然成风，走出了一条独具特色的中国创业孵化之路。

为系统梳理我国孵化器的发展现状和态势，笔者通过科技部火炬统计相关数据，结合各省双创发展的相关资料和实地调研，总结梳理了我国孵化器的发展动向及存在问题，从而给出政策建议，为国家和地方政府持续推动我国孵化器健康发展提供参考。

2 科技企业孵化器的概述

2.1 科技企业孵化器的内涵

世界上第一家企业孵化器诞生于美国，在20 世纪50 年代于纽约州巴达维亚市建立。该孵化器因其在促进就业和技术成果商业化方面的显著作用而引起美国社会关注，并使企业孵化器得到迅速发展[1]。1987年，联合国科技发展基金组织主席、企业孵化器专家鲁斯坦·拉卡卡将企业孵化器的概念引入中国，同年，我国第一家孵化器——武汉东湖新技术创业者中心诞生[2]。该孵化器成立之初即以支持、扶持各种类型的民办机构开发新技术产品为宗旨，为从事新技术开发的创业者提供创业所需的综合服务。发展至今，科技企业孵化器的内涵更加丰富，功能更加完善。2018 年12 月14 日，科技部印发《科技企业孵化器管理办法》，明确指出科技企业孵化器是以促进科技成果转化，培育科技企业和企业家精神为宗旨，提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构，是国家创新体系的重要组成部分、创新创业人才的培养基地、大众创新创业的支撑平台。

2.2 科技企业孵化器的分类

关于孵化器的分类，不同学者从不同角度进行了划分。冯健[3]认为，当前我国科技企业孵化器有两种类型，即政府主导设立的非营利性孵化器组织和私人创办的营利性孵化器。刘香吉[4]等从孵化模式入手，将孵化器分为纯平台型、风险投资型、创业生态系统型、全链条孵化体系型及政府与市场分工合作型孵化器等五种类型。目前较为广泛使用的分类方式，是按照孵化器提供的孵化服务是否围绕某一专业领域划分为专业孵化器和综合孵化器。在目前科技部的孵化器管理体系中，也采用了这一分类方式。

3 科技企业孵化器发展动态

3.1 科技企业孵化器发展的总体态势

30 多年的发展实践中，我国科技企业孵化器大致经历了三个发展阶段，分别是1987-1999 年的探索发展阶段、2000-2013 年的蓬勃发展阶段和2014 年至今的迅猛发展阶段[5]。特别是2014 年国务院大力推进“大众创业、万众创新” 以来，科技企业孵化器数量年均复合增长率达到28.9%，远高于第二阶段的18.4%，在前期较高的基数上实现进一步快速增长。

图1 1987-2018年我国科技企业孵化器数量变化

2018 年，国务院印发了《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创” 升级版的意见》（国发〔2018〕32 号），继续推动创新创业向更高水平、更深层次迈进。从中央到地方的高度重视，也进一步促进了全国孵化器向高水平发展。截至2018年底，全国孵化器总数已达4849 家，在孵科技型中小企业20.6 万家，同比增长17.7%。在孵企业科技含量进一步提升，拥有有效知识产权超过44 万件，当年知识产权申请数为26.81 万件，同比增长40.4%，当年知识产权授权数为13.78 万件，同比增长45.37%。在孵企业得到社会资本的认可，在中小企业融资难的总形势下，孵化器内当年获得投融资企业数量占在孵企业的比例与上年度基本持平，平均每家在孵企业当年获得风险投资额同比增长11.76%。创业带动就业作用进一步发挥，在孵企业吸纳人员达290.11 万人，其中吸纳应届毕业大学生28 万人。孵化器已成为传统企业转型升级和新兴企业快速成长的重要手段和一致选择。

3.2 科技企业孵化器发展新动向

3.2.1 布局孵化器成为企业发展的新路径。湖北、浙江、安徽、江苏、北京、天津、上海、山东、广东、陕西等地区的传统企业或新兴企业不约而同的选择科技企业孵化器作为切入点，或推动传统产业转型升级，或迅速抢占新兴市场。传统企业方面，武汉爱帝集团通过一个品牌、两大园区、八大平台的体系建设，打造具有开放式、全生态、产业化的创业孵化体系，探索出由传统服装产业向时尚产业转型的新路径。宁波博洋集团以“设计团队参股+博洋控股”方式打造专业孵化器，使博洋品牌裂变孵化出DESSO、果壳、罗圣创意设计等30 余个创业品牌。新兴企业方面，安徽华米科技打造华米硬客公园，专注于培养和投资智能硬件领域创业项目，目前集聚了40 多家创业企业和团队，通过“抱团” 发展迅速抢占新兴市场。南京甄视智能科技有限公司联合山西大数据产业研究院、上海交通大学等单位，投建人工智能产业孵化器，孵化培育AI 关联产业，在孵企业在细分领域对其形成有力延伸和补充。

3.2.2 创业孵化与研发机构深度融合发展。随着科技成果转化体制机制的不断创新和创业理念的深入人心，科研人员对科研成果的追求也不再停留在研究层面，更多的开始考虑和产业相结合，新型研发机构由于体制更加灵活，同时贯通基础研究、应用开发、产业化、企业孵化等各环节，具有极强的产业带动力，因此得到地方政府的普遍重视。广东省出台《广东省科学技术厅关于新型研发机构管理的暂行办法》，鼓励和促进新型研发机构发展，2018 年广东省219 家新型研发机构拥有有效发明专利1.1 万件，成果转化及技术服务收入达到620 亿元。陕西在全省范围内推广以中科院西安光机所和西北有色院为代表的“一院一所” 模式，发挥科教资源和龙头企业优势，支持中电科20 所、39 所、中联西北院等多家院所和兵器集团、陕煤集团、西电集团等企业打造专业孵化器，成为成果转化和企业成长的新路径。

3.2.3 有针对性、可操作性和专业化的孵化服务成为亮点。孵化服务不再停留在组织活动、开展培训的层面，而是从企业本身的需求出发，整合孵化器的各类资源，为其提供更有效的服务。2018 年，孵化器开展创新创业活动的场次同比下降15.86%，但创业导师对接企业的数量同比上涨34.45%，由此也反映出孵化器对在孵企业的服务由“重活动” 向“重效果” 方向转变。上海漕河泾技术创业中心通过盘活开发区内83 家国际500 强企业，聚焦AI 技术、智能物件、大数据与智能分析、信息安全等领域，以“精准融资”和“场景落地” 为双核心，构建“媒体+法律+财税+人力” 服务体系，累计培育科技企业400 余家，成活率超过90%。哈尔滨创业投资集团整合旗下7 家孵化器和4 家基金公司，打造“孵化+投资+增值” 一站式服务，累计完成项目投资26 项，投资总额超过7000 万元，带动机构跟投2 亿元。

3.2.4 在孵企业科技含量和盈利能力不断提升。在孵企业的科技含量不断增强，平均每家在孵企业的当年知识产权申请数达1.3 件，同比增长19.27%；平均每家在孵企业收入为404.94 万元，同比增长12.29%；平均每家在孵企业当年获得风险投资额30.58 万元，同比增长11.73%。腾讯孵化的蔚来汽车专注智能汽车领域，2018 年9 月在美国纽交所成功上市，市值超过60 亿美元。青岛工研院孵化的融智生物科技公司，研发出国内首个大分子检测分析质谱仪并成功推向市场，目前已获第三轮2亿元融资，企业估值超10 亿元。厦门海沧生物科技公司孵化的艾德生物，专注于肿瘤精准医疗诊断，其研发的肿瘤伴随诊断试剂成功在全球50 多个国家和地区得到广泛应用。

4 问题及建议

4.1 存在问题

专业孵化器占比仍然较低。全国4849 家孵化器，其中专业孵化器1429 家，占比仅不到30%。从根本上分析，一方面是专业孵化器的技术门槛较高，需要有既懂技术、又懂服务的专业人才来运营和管理孵化器。另一方面，专业孵化器的资金门槛高，前期对公共技术服务平台的投资大，回报周期长，导致专业孵化器占比一直较低。因此，还需要相关政策的引导和倾斜，进一步鼓励专业孵化器发展。

4.2 政策建议

4.2.1 鼓励发展专业孵化器。加大专业孵化器建设力度，推进高新区、特色产业基地内合理布局专业孵化器，支撑战略性新兴产业发展；引导高校、科研院所等围绕优势专业领域建设专业孵化器，促进产学研结合，加快科技成果转化；支持行业龙头企业开放资源和平台，围绕产业共性需求和技术难点，发展新型研发机构等专业孵化器；促进一批综合技术孵化器转型为专业孵化器，面向细分市场实施精准孵化；新建孵化器应结合区域产业发展方向与当地技术、市场等优势资源，建设专业孵化器。

4.2.2 提升孵化器投融资功能。推进技术孵化和投资孵化融合发展，明确孵化器孵化基金的功能和定位，引导其切实投向在孵企业，帮助在孵企业发展。引导地方和社会机构针对不同成长期企业设立不同阶段基金，满足不同阶段的创业企业对资金的需求。强化科技与金融深度融合，建立多层次、多渠道的创新投入机制，促进金融资本链与科技创新链融合共生、协同发展。

4.2.3 加强创业孵化服务体系建设。加快出台孵化器服务规范，建立健全由服务内容、服务层次、服务流程等组成的多层次服务标准体系，指导和规范孵化器的建设和发展。建立完善的“众创空间+孵化器+加速器” 科技创业孵化服务体系，实现从团队孵化、企业孵化到产业孵化的全链条、一体化服务，促进科技企业迅速成长，加快形成产业集聚。加强创业服务平台建设，鼓励孵化器建设专业领域公共技术服务平台，为企业提供基本的技术研发、产品和工艺设计等服务和数据、软件、装备、设施等资源。

图2 2018年我国科技企业孵化器专业分布情况

4.2.4 推动孵化器在区域协同发展中发挥作用。结合粤港澳大湾区建设，支持粤港澳地区的孵化器加强合作交流，鼓励发展粤港澳青年创业基地，促进粤港澳大湾区协同发展。围绕海南自贸区建设需求，协助对接国内外创业孵化相关资源，支持海南国际离岸创新创业示范区建设，助力海南产业结构升级。对接长江经济带发展需要，推动相关地区孵化器等创业孵化载体的“聚变式” 发展，打造区域创新创业资源高地，辐射带动周边地区发展。