提升管理水平 防范海关信用风险

□ 高 岩

2018年，管道公司日照油库优化业务流程，加强与原油码头、海关、港航、货代等部门的沟通协调，接卸进口原油首次突破3000万吨。图为日照实华原油码头接卸现场。樊星 摄

为推进社会信用体系建设，建立企业进出口信用管理制度，促进贸易安全与便利，2018年3月海关总署公布了《中华人民共和国海关企业信用管理办法》，对企业信用管理进行了重大调整。海关根据企业信用状况将企业划分为认证企业、一般信用企业和失信企业。而认证企业又分为高级认证企业和一般认证企业。按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则，海关对上述企业分别适用相应的管理措施。作为我国主要的原油进口企业和石化产品出口企业，中国石化的海关进出口业务管理量很大，需要及时适应国家海关对企业信用的新的管理方式，积极调整改善对进出口业务的管理，避免因管理疏漏给企业带来的风险。

《信用管理办法》的主要修订内容

修订后的《办法》在适用范围、信用信息采集和公示等方面进行了规范和完善，特别是企业信用认定标准和奖惩措施方面的内容改动很大，拉大了不同等级的管理落差，诚信守法便利、失信违法惩诫的核心原则体现得更加明显。主要体现在：

1.扩大了《办法》的适用范围，将所有在海关注册登记和备案的企业都纳入海关企业信用管理。

2.完善了信用信息激励与公示内容。新办法增加了企业及相关人员信用信息的采集。包括企业法定代表人、主要负责人、财务负责人、关务负责人的信息；企业进出口及与进出口相关的经营信息；企业及其相关人员行政处罚和刑事处罚信息；规范了企业年报制度。与工商等相关部门开展企业年报改革，实现联合年报制；实施异端企业名录并在网站公示。

3.细化了企业认证标准。《海关认证企业标准》是《信用管理办法》的重要配套制度，在新办法下，按“1+N”模式对不同类型企业制定了相关标准。“1”为通用标准，即各类型的企业都需要符合的标准；“N”为不同类型的企业标准，包括进出口货物收发货人、报关企业、跨境电子商务企业等。明确失信企业的认定标准。取消因暂停从事报关业务而降级，取消因报关差错率而降为失信企业；增加因刑事犯罪被列入失信名单；增加被海关列入信用信息异常企业名录超过90日的将降级；大幅提升报关企业行政处罚金额。

4.突出了企业信用管理措施的差别化。

《办法》对高级认证企业产生的影响

新办法的实施，对各类企业都将产生重要的影响，对高级认证企业，主要有以下几点：

1.新办法将所有在海关注册和备案的进出口企业都纳入信用管理系统，动态监控进出口企业。一旦发生不符合点，将实时调整企业信用等级。如果被降级，不但失去了保函缴税等一系列优惠措施，若想再次申请升级，还会有一定的时间限制。如高级认证企业调整为一般认证企业的，一年内不能再次申请认证高级。

2.由于海关在具体实施中实行就低原则，即高级认证收发货人委托失信报关企业，或高级认证报关企业代理失信企业报关，将会按照失信企业进行查验，并收取查验所产生的相关费用。因此，进出口企业在经营进出口业务时要加强对委托方的考核和管理，杜绝与失信企业合作，避免影响企业的认证等级。

3.新办法增加了守信联合激励、失信联合惩戒的内容，与工商等相关部门开展企业年报改革，实施联合年报制；并与国家有关部门采取联合激励和联合惩戒等，使认证企业的激励和惩戒的影响范围更广，激励和惩戒的力度更大。

随着海关电子化信息平台的建立及应用，海关电子口岸一体化的深入改革，海关事务的具体流程、工具等变化迅速。2018年开始的关检合一、金关二期、许可证网上申领等一系列政策与办法相继出台，尤其是无纸化报关业务的普及与推进，使原有的申报格式、内容、操作流程等发生巨大变化，认证企业、报关相关单位如果不能适应新形势、新变化，将会在工作中遇到很大困扰。

改进管理的建议

目前网站公布的全国拥有高级认证资格的企业共3127家，失信企业6185家，异常企业3759家。海关对高级认证企业每3年重新认证一次，对一般认证企业则采取不定期重新认证。成为认证企业后，也不是一劳永逸的，针对修订的管理办法，需要重点关注以下几方面：

1.转变管理模式，实行动态监控。海关通过信用系统按照管理办法细则考核企业，要想持续按照海关高级认证企业管理，需要进出口业务经营者（如进出口货物收发货人、进出口供应商、报关公司及与报关业务相关的人员）的共同努力，不断更新管理方式和手段，对委托的代理报关企业实行业务动态管理和定期考核。高级认证报关企业在进行代理报关业务时，应将委托报关单位的信用和业务能力放在第一位。

2.实施有效的单证控制。建立单证复核纠错制度或程序。进出口货物收发货人或报关企业在申报前对进口单证涉及的价格、归类、原产地、数量、规格等内容的准确性和规范性进行复核，使企业的货物流、单证流、信息流能够得到有效控制。

3.统一报表口径，按时精准填报。随着海关管理企业的“多报合一”年报报送方式的实施，将企业的工商报表和海关年报合二为一。由于年报关乎企业信用，因此企业在具体填报时要高度重视。

4.加强关税、税费收缴管理。在实际业务中，税、费款往往由最终收货人缴纳，若税单打印后14日之内未缴纳，海关将收取滞纳金；若自缴纳税款期限届满之日起超过3个月仍未缴纳进出口货物、物品应当缴纳的进出口关税、进口环节海关代征税及相应的处罚，都将影响高级认证报关企业的信用。因此，应建立督促相关纳税单位按时缴纳税费款的机制。

5.增强学习意识，加强海关业务培训。随着海关互联网+业务的开展及一系列法规政策的修订，应该加强对业务人员的海关法规和相关规定办法培训，使其及时了解政策法规的变化。在实际操作中，保持与海关、税务、检验等部门的良好沟通，确保企业关务工作的高效、合规。