新时期公共财政助力新农村建设的思考

柳施展

[摘要]农村问题是目前中国最大的社会问题，新农村社会主义建设的实现是解决好我国“三农”问题的根本。特别是十九次全国代表大会中，“农业，农村，农民”问题再次成为党和政府工作的重中之重。财政政策作为国家宏观调控的主要手段，影响着国家经济发展的总趋势，并承担着国家稳定发展的重大责任。建立规范的供给机制，加强政府对农村教育、医疗、基础设施建设的投入，提高农民收入，加大农业科技投入，是促进新农村建设和解决“三农”问题的有效途径。

[关键词]新农村建设;公共财政;三农问题;新型职业农民

[中图分类号]F812.8[文献标识码]A

我国是一个农村人口比例较高的国家。2018年，我国再次将“三农”问题写入中央一号文件。并指出，要完善投入保障体系，创新投融资机制，加快形成金融优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。并将乡村振兴战略作为一号文件实施的总体目标。在此背景下，财政将作为乡村振兴战略实施计划的重要保障。

1 我国“三农”问题的基本分析

“三农”问题是关系全面建成小康社会和决定社会主义现代化建设的大问题，改革发展以来所取得的成就引起了全世界的关注。但是随着中国经济发展的加快，我国农村已经进入加快转型和全面转型的新阶段，也就是加快实现农村现代化和城乡发展一体化的进程。这也将成为中国全面建成小康社会必须要解决的问题。而且，我国“三农”问题有着自己独有的特点。

1.1 农村现状分析

从目前中国城乡发展状况来看，中国城乡二元经济与城市地区存在显著差异。主要表现在以下几个方面。

在基础设施建设上。近年来，虽然农村基础设施建设取得了一定成绩，生活基础设施建设有所改善。特别在农村道路、电网等方面得到明显加强。但是，相对于城市而言，农村尚有诸多地方需要改进。例如：乡村道路质量差、农村电网设备差、互联网普及率低、集中供水比率低等成为农村基础设施存在的主要问题。

在农村基础教育上。改革发展40多年来，中国基础教育特别是农村基础教育发生了重要变化。随着农村基础教育水平的提高，大部分农村地区可以顺利实现九年义务教育。但是，随着我国社会进程的加快，城乡之间的教育资源逐年拉大，农村的教育问题又进一步突显出来，一些教育公平问题，如学校基础设施建设、优质教学资源，已成为社会关注的焦点。相对来说，农村教学硬件条件的改善比较容易，加大教育投入便立竿见影，难的是教育软件条件的改善，基础教育，尤其是在农村如何留住优秀人才，这与待遇息息相关，但这又不仅仅是收入待遇的问题，如果我们社会的观念不改变，我们的农村教育很难有质的提升。

在農村医疗卫生上。自十八大以来，中国大力发展农村基本医疗建设，为农民提供低价格、便捷的农村医疗卫生服务。这是广大农民的热切希望，也是建设社会主义新农村的必然选择。根据2016年卫生计生统计数据显示，全国39000个乡镇建成37000个乡镇卫生院，共有床位122.4万张，卫生人员132.1万人（其中卫生技术人员111.6万人）。与上一年相比，床位数增加2.8万张，人员增加4.3万人。可以看出，我国农村医疗卫生服务方面有很大的提高，但农村医疗卫生设施依旧落后。农村缺乏高水平的医护人员，技术较高的医护人员仍然集中在县城以上的大医院。此外，农村医疗市场处于无序状态，乡村卫生室在用药和治疗上仍需要规范。

1.2 农业发展与农民收入分析

农业在我国国民经济中发挥着关键作用。因此，国家应该更加正确地对待农村、农业和农民问题。进入21世纪，中国农业进入了一个新的发展阶段，综合生产力显著提高。农民的生活水平因而也得到了良好的改善。在国家农业迅速发展的过程中，取得了令人瞩目的成就，但也存在许多问题，如：缺乏农业资源、农民收入增长缓慢、劳动力缺失、环境污染严重等。

中国农村土地不多，但农民很多。在农村，有2.3亿农户承包土地，平均承包土地约为半公顷。近年来，我国农民收入增长缓慢，农民人均纯收入虽然每年都有所增加，但增幅却每年都在减少，进而越来越多的农民选择外出务工。农民收入增长缓慢不仅限制了农民生活水平，消弱了农民生产的积极性，也限制了农民对农业生产的投资，影响了农业的后续发展。农民购买力的不足直接影响到国家总体的发展水平。如果绝大多数农民不够富裕，就很难实现全面建设小康社会的目标。因此，增加农民收入已成为现阶段我国社会经济发展的重要问题。

2 财政支出对“三农”的影响

2.1 财政“三农”支出

财政“三农”政策是指政府对农村、农民和农业的政策，包括“三农”的财政收入和公共支出政策。现有文献很少对财政“三农”政策进行系统研究，但从经济和社会发展的现实看，加强财政“三农”政策研究具有十分重要的现实意义和政策意义，有利于城乡经济和社会的全面发展。从传统意义上说，财政支农的含义是：为了支持农业生产而进行的支出，农业资金支持的使用主要集中在有关部门的业务支出和各种农业生产经营项目上。

2.2 实施“三农”政策的必要性

农业是国民经济的基础产业。农业经济本身具有一定的特殊性，不仅受自然影响，其自身发展也不能用市场来规范。这一特殊性需要政府运用财政手段进行调节，并且政府有必要运用财政政策来调节农业和农村经济。为农业经济和农村居民提供相应的公共品是政府部门应该履行的职责。

在中国，由于历史、自然等原因，中国农民的收入和文化水平基本上是最低的。出于同样的原因，城乡二元经济结构日益恶化。二元经济导致农业和农村经济落后，农民收入缓慢增长影响了中国经济的健康发展。农业、农村和农民问题已成为当今中国社会最严重的经济和社会问题之一。为促进农业经济发展和维护农民利益，政府财政预算需加大对农业经济发展支出，这成为农民摆脱贫困的重要因素。

落实财政“三农”政策，加大“三农”支出力度也是世界各国普遍采用的方式。从发达国家的经验看，给予农业，农村和农民的资金得到了多层次的政府保护。首先，世界各国通过制定农业法和其他的相关法律法规，为“三农”预算支出提供充分的法律保障和预算依据。其次，除了为农业生产和农民生活提供更好的基础设施外，对“三农”支出还应该采取多种方式的农业生产补贴。最后，就农业支出资金而言，许多国家利用多种渠道筹集资金，给农业生产提供多层次的财政援助。