资源型城市可持续发展的财政扶持政策探讨

李喆生

摘要：资源型城市作为以本地区森林、矿产等自然资源开采和加工为主导产业的城市类型，是国家的重要原材料供应地。当前随着我国社会经济的快速发展，我国的各种资源不断被消耗，资源型城市的发展也受到了影响，而为了促进资源型城市的健康持续发展，必须要对其进行科学化管理。基于此，本文从财政扶持政策的角度出发，探讨了我国资源型城市可持续发展的对策，旨在促进我国资源型城市得到规范化、稳定化发展。

关键词：资源型;可持续发展;对策;主导产业;消耗

资源型城市是一种特殊的城市类型，其通常蕴含了丰富的自然资源，合理对这些资源进行开采和利用，能够推动我国经济以及工业发展，为我国社会稳定带来有利作用。当前，虽然我国资源型城市的发展相对较为稳定，然而在其具体发展中还面临诸多问题，不利于自身健康稳定发展，同时也对于国家的长远发展带来了阻碍，如产业结构单一、人力资源匮乏、生态环境恶化等，因此做好资源型城市的管理尤为重要。而政府作为资源型城市管理的主体，应当合理发挥自身的作用，从宏观层面出发对资源型城市进行政策倾斜，积极对其进行财政扶持，以便推动其实现长远持续发展。

一、资源型城市在可持续发展中面临的问题

1.产业结构较为单一

我国资源型城市是从计划经济时代产生的，通常是在某地区拥有某种或者多种资源之后，在该地区设立资源型企业，有效吸收人员，推动人口集聚而产生城市。其目的是为了更好地对资源进行开发，推动国家更好地对资源进行运用，满足社会发展的需求，所以政府会对这些资源行业较为注重，因此会为这些行业投入较多的资金，而并不注重其他行业的发展，这就导致这些城市普遍存在产业结构单一、产业集中度高等现象。通过相关的调查可以发现，我国多数资源型城市中加工业和资源型产业的产值都达到了30%以上，甚至部分地区高于50%，这就可知其产业结构存在十分不均衡的现象。

2.人力资源缺乏

从当前我国资源型城市的实际发展情况来看，这些城市的产业大多都是劳动密集型和资本密集型的，其工作通常对人力资源没有较高的要求，因此与其相适应的员工也往往技能较低。而在产业转型或者升级的时候，由于需要引入新技术和新设备，因此会导致人力资源无法适应升级需求，这就会导致城市产业升级和转型无法良好进行。并且，我国多数资源型城市都位于中西部地区，这些地区没有十分高的经济发展水平，因此没有足够的优势来引入高技能和高素质人才。甚至，由于地区经济不发达，加之城市发展空间较少，一些本地区的高技能人才还会出现外流的现象，这就不利于资源型城市转型升级，对其健康持续发展带来了不利影响。

3.生态环境恶化

生态环境恶化是存在于我国很多资源型城市中的问题，在建国之后，政府为了能够短时间内提升我国的综合国力，在工业发展方面提升了重视度，使得我国经济按照“先开发后治理”的模式发展，尤其是对于资源型产业而言，“重建设轻环保”的现象更为明显，这就导致我国资源型城市的生态环境迅速恶化。由于在实际发展中不注重环保，从而使得粉尘颗粒污染严重，雾霾较多;重金属超标严重，地表水被大量污染，人们用水成了问题;煤炭大量采集，导致地表沉陷，引发大量地质灾害等。这种模式导致生态环境被破坏，虽然后来进行了治理，然而需要花费较多的资金，并且治理的效果并不理想，直接影响了资源型城市可持续发展。

4.城市失业问题严重

由于资源型城市通常存在产业结构单一的问题，这就对于职工需求存在一定的片面性，很多资源型城市在进行资源开采的时候都需要招收男性矿工，而对女性矿工的需求量较小，这就使得女性人员的就业受到了影响。也正是这种原因的存在，导致很多资源型城市的女职工就业比例较低，就业的性别比例存在严重的失调现象。并且，我国的自然资源是有限的，总有一天资源会被开采殆尽，而对于资源型城市而言，一旦其资源被开发殆尽或者面临枯竭，那么就会出现劳动力需求萎缩的现象，这就会导致很多劳动力无法找到合适的工作，从而会出现严重的失业问题。

二、资源型城市可持续发展的财政扶持政策

1.提升财政对资源型城市转移支付的力度

我国资源型城市通常经济并不发达，没有较强的财政实力，加之国家长久对资源型城市实行原材料低价政策，导致这些城市很少有自身的资源积累，因此其长远发展面临着诸多困境。而为了推动资源型城市健康持续发展，中央政府应当加大财力支持，不断提升财政补贴力度，给予资源型城市适当的转移支付，一方面是对其贡献的有力补偿，另一方面是推动国家整体经济全面发展的重要手段。第一，合理采用财政贴息、财政参股、专项拨款等形式对资源枯竭型城市接续替代产业进行扶持，为资源型城市的可持续发展做好保障。由于资源型城市往往没有较大的优势来参与国债项目遴选，所以政府应当在中央预算资金或者国债内专门安排一部分支出，以便将其运用到资源型城市的发展中。同时相关的金融机构以及国家政策性银行也应当积极为资源型城市提供金融服务。另外，國家在布局生产力的时候也要充分考虑资源型城市，适当向其倾斜。第二，提升对资源枯竭型城市转型专项转移支付的力度。国家要不断提升对资源型城市下岗职工专项补助资金的标准，同时提升对资源型城市社会保障的专项转移支付力度。第三，要将政府信用作为基础有效筹集资金，构建科学化的财政投融资体系，全面推进公共事业和基础设施建设。要想促进资源型城市的良好发展，必须要从各个方面出发提升扶持力度，要加大通讯、道路、环境、科学、教育、卫生等各个方面的基础设施建设，以便更好地吸引接续企业入驻。

2.提升人才引进和培养方面的财政支持力度

由于我国资源型城市普遍存在人才层次低、数量少的问题，尤其是缺乏地区主导产业高水平管理人才和关键技术人才，因此政府应当对这一现象提升重视度，不断加大该方面的财政支持力度，促进资源型城市人才质量和数量的全面提升。比如，政府可以提供一些免费的再就业培训，对现有人才的潜力进行科学化挖掘。另外，还应当对资源型城市的整体环境进行改善，为人才营造一个良好的成长环境，更好地体现人才价值，推动人才更为主动积极地为资源型城市贡献自身的力量。

3.科学化调整资源税费，切实减轻资源型城市税负

当前我国专门针对资源所征收的税费主要有探矿权、采矿权价款、矿产资源补偿费等等，为了推动资源型城市实现可持续发展，政府应当从这些税费入手对其进行科学化改革，向资源型城市倾斜。比如，可以实行弹性化的矿产资源补偿费率，由于资源开采企业通常存在较为明显的周期性特点，所以应当针对资源型城市企业的不同发展阶段合理进行费率的确定，如此将量能负担体现出来。再比如，还可以增加矿产资源补偿费的地方留成比例。国家应当在当前的分成比例上适当上调省级政府的留成比例，以便其能够有更多的财政资金来扶持资源型城市转型。第二，做好资源税的改革与调整。可以根据实际情况对资源税的征税范围进行调整，有效将森林资源纳入到资源税中，推动环保的有力开展。还可以改资源税的定额税率为累进税率，并合理进行免征额的设定，促进资源型城市能够得到更好的管理，实现可持续发展。

4.设立地方产业发展引导基金

地方政府应当合理对自身的财政资金进行运用，全面引导和鼓励社会资本参与，共同发起设立地方性产业发展引导基金。就原有的资源型主导产业而言，产业引导基金采用直接性投资或者贴息等形式支持其技术改造，促进资源型产业的技术水平和水准全面提升，促进产业升级和转型。同时，还可以对发展前景好、地方特色明显的产业进行扶持和引导，培养新兴的多元化主导产业，使得资源型产业的比重得以降低，促进资源型城市产业结构更加合理。另外，还应当构建有效地方财政投资体系。首先，合理进行财政资金的运用，构建地方高新技术产业孵化基地。孵化基地中的软硬件设施投入应当从财政资金中出，确保基地能够快速投入使用。其次，要加大财政资金对基础设施的投入力度，对各项配套设施进行完善，促进城市转型。最后，要提升财政资金对各个社会发展领域的投入力度，做好资源型城市环境建设，为其更好地转型和升级营造较好的环境条件。

三、结束语

资源型城市是否能够实现可持续发展不仅关系着自身城市的实际发展情况，而且还关乎着国民经济的长远发展，因此为了推动资源型城市更好地发展，中央政府和各级地方政府必须要加大扶持力度，充分发挥财政政策支持的积极作用，为资源型城市的顺利转型、升级和发展提供有利条件。

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