林改背景下湖北省森林认证影响因素分析

2019-08-23孙拥康汤景明王怡

现代农业科技 2019年13期

孙拥康　汤景明　王怡

摘要以集体林权制度改革背景下湖北省森林认证为研究对象，综合林权权利结构和森林认证驱动力两大要素，构建了一套湖北省森林认证影响因素调查指标体系，并在此基础上，对湖北省森林认证影响因素进行了量化分析。结果表明，经营使用权、森林认证认知、经营让渡权、认证标识认可、森林认证态度是影响湖北省开展森林认证的五大主导影响因素。同时，就湖北省开展森林认证面临的主要问题和难点进行了归纳梳理，并提出了针对性建议，以期为实现湖北省林业高质量发展提供参考。

关键词集体林权制度改革;森林认证;调查指标体系;影响因素;湖北省

中图分类号 F316.23;F326.25 文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）13-0140-03 开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Influencing Factors of Forest Certification in Hubei Province under Background of Forest Reform

SUN Yong-kang TANG Jing-ming * WANG Yi

（Hubei Academy of Forestry，Wuhan Hubei 430075）

Abstract Taking forest certification in Hubei Province under the background of collective forest right system reform as the research object，a set of investigation index system about influencing factors of forest certification in Hubei Province was constructed by integrating the structure of forest right and driving force of forest certification.On this basis，the influencing factors of forest certification in Hubei Province were quantitatively analyzed.The results showed that，use right of management，recognition of forest certification，transfer right of management，approval of certification mark，and attitude of forest certification were the five dominant influencing factors for forest certification in Hubei Province.At the same time，the main problems and difficulties faced by forest certification in Hubei Province were summarized and the pertinent suggestions were put forward in order to provide references for the high-quality development of forestry in Hubei Province.

Key words collective forest right system reform;forest certification;investigation index system;influencing factor;Hubei Province

近年來，随着人们对生态环境问题不断重视、对绿色环保消费意识不断增强、对森林可持续经营认知的不断提升，森林认证作为一种运用市场机制来实现森林可持续经营的有效工具，已经得到国际社会的广泛关注和普遍认可[1-2]。同时，随着经济全球化和贸易自由化，森林认证面积、参与认证企业数量及认证市场得到快速扩展，在各国森林资源良好经营、国土生态安全以及林产品国际贸易中发挥的影响和作用日益突出[3-5]。鉴于此，世界各国从维护本国的根本利益出发，相继开展了一系列森林可持续经营标准与指标制定和森林认证研究与推广等工作，以实现本国森林的可持续经营与发展[6]。

虽然我国开展森林认证起步相对较晚，但进展却很快，特别是党的十七大会议后，中共中央第八号文件《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的出台以及集体林权制度改革在全国范围内的推进实施，极大地解放了我国林业生产力，促进了我国传统林业向现代化林业转变，为我国研究制定出符合国际惯例、符合中国实际、可操作的森林认证标准的推广和实践提供了坚实基础[7-10]。本文基于湖北省集体林权制度改革发展大背景，通过构建一套湖北省森林认证调查指标体系，并对湖北省森林认证各影响因素进行了定性与定量分析，旨在找出林改背景下湖北省开展森林认证的主导影响因素，以期为加快推进湖北省森林认证工作取得新突破、促进湖北省林产品贸易及经济社会良性发展、实现新时代湖北省林业高质量发展等建设目标提供科学参考。

1 湖北省林改背景与森林认证现状

1.1 湖北省集体林权制度改革背景

湖北省作为全国较早一批试点省份之一，从2006年起就率先开展了林改试点工作。至2010年末，全省集体林权确权发证等主体改革任务基本完成，配套改革任务稳步推进。截至“十二五”期末，全省主体改革任务顺利完成，共计完成林改确权面积790.5万hm2，发证面积790.1万hm2，确权登记发放林权证370.47万本，林改确权率和发证率分别达到99.94%和99.88%，基本实现了“山定权、树定根、人定心”和“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，林业生产关系、林业生产力及林业市场活力得到进一步理顺和释放，林农的经营理念、经营水平及经营积极性得到了极大提升和调动，有效促进了湖北省由传统林业向现代化林业的转变[11]。

1.2 湖北省森林认证发展现状

虽然林改为湖北省森林可持续经营和森林认证开展奠定了良好基础，而且湖北省也是较早进行森林可持续经营方案编制的省份之一，但从整体来看，湖北省森林认证工作相对还比较滞后，森林认证在湖北仍处于起步和探索发展阶段[12]。全省也仅有个别森林企业开展并通过了森林认证，如湖北宝源木业有限公司（FSC-COC认证）、康欣新材料股份有限公司（FSC-FM、COC认证），而通过我国森林认证（CFCC）开展相关认证试点、实践的单位或企业还处于零状态。森林认证作为一种运用市场机制促进森林可持续经营的有效手段，对湖北省森林可持续经营目标的实现、林产品国际竞争力的提升以及国民经济良性发展的重要意义不言而喻。因此，加快开展湖北省森林认证相关研究、挖掘影响全省森林认证开展的主要制约因素显得尤为迫切。

2 湖北省森林认证影响因素分析

2.1 数据来源与调研情况

2018年4月起，课题组依托承担的国家林业科技发展森林认证项目，通过采取实地调研、访谈、调查问卷、查阅文献资料等多种形式，对湖北省林权制度改革、森林认证现状、林业发展状况等进行了系统的调研，共收集调查卷273份，收集林业发展相关数据涵盖全省10个市（州）、42个县（市），调查样本见表1。

2.2 湖北省森林认证调查指标体系构建

在遵循可行性、代表性、独立性、完整性、科学性等原则基础上，通过进一步优化筛选，综合湖北省林权权利结构和森林认证驱动力两大要素（分别以C1、C2表示）构建了一套湖北省森林认证影响因素调查指标体系（以O表示）。体系共涉及经营使用权、经营让渡权、经营收益权、经营合作组织、森林认证认知、森林认证态度、认证标识认可、森林认证支付意愿等8个变量指标（分别以X1、X2…X8表示）和26个子因素指标（分别以X11、X12…X81表示），并结合调研实际，对各子因素指标进行了等级划分和量化赋值。湖北省森林认证影响因素调查指标体系见表2。

2.3 湖北省森林认证主导影响因素确定

利用回归分析法、层次分析法及加权平均法重点对各湖北省森林认证调查指标体系中八大变量指标进行了权值计算和排序，具体结果见表3。从表3可以看出，八大变量指标对湖北省森林认证影响程度由大到小排序依次为经营使用权（X1）>森林认证认知（X5）>经营让渡权（X2）=认证标识认可（X7）>森林认证态度（X6）>经营收益权（X3）>经营合作组织（X4）=森林认证支付意愿（X8），权值依次为0.281、0.263、0.141、0.141、0.060、0.042、0.036、0.036，經营使用权（X1）、森林认证认知（X5）、经营让渡权（X2）、认证标识认可（X7）、森林认证态度（X6）这5个变量指标权值和约占总权重的88.7%，是影响湖北省开展森林认证的五大主导影响因素。

3 湖北省森林认证面临的主要问题

从上述研究结果不难看出，湖北省集体林权制度改革后，农村集体林业得到了长足发展，林业生产关系、林业生产力、林业市场活力及林农营林、护林积极性均得到了极大地提升，林农的经营使用权、让渡权等更加灵活。但由于林改中依然还存在产权保护制度不严、林农生产经营自主权落实不到位、规模经营支持政策不系统、管理服务体系不健全等突出问题[13]，加上湖北省林业产业存在规模较小、效益不明显、生产经营模式落后、龙头企业的带动作用不明显、精品名牌不多、不优等普适性问题[14]，致使湖北省开展森林认证面临着诸多问题和难点，如缺乏森林认证相关扶持政策、对森林认证认识不到位、认知程度低、经营者难以达到严格的认证标准要求、经营规模与布局等难以承担较高的认证成本、市场不完善且需求不足以刺激森林认证发展等。

4 建议

在对湖北省集体林权制度改革和森林认证现状充分调研的基础上，综合了林权权利结构和森林认证驱动力两大因素，构建了一套湖北省森林认证影响因素调查指标体系，并对影响湖北省森林认证的八大变量指标进行了量化赋权。结果表明，经营使用权、森林认证认知、经营让渡权、认证标识认可、森林认证态度是影响湖北省开展森林认证的五大主要制约因素。同时，结合湖北省林改和林业产业发展中存在的突出问题，指出湖北省开展森林认证还面临着扶持政策缺乏、认识不到位、经营不规范、市场需求低等主要问题和难点。

森林认证在我国发展已有10余年，实施森林认证已逐步成为未来林业发展的重要趋势[15]。随着我国森林认证体系建设成熟和完善，特别是我国森林认证体系与PEFC认证体系互认后，我国森林认证市场呈现出持续增长和扩展态势[16]。鉴于湖北省森林认证工作还处于起步阶段，建议湖北省应把握新时代要求，抓住发展机遇，在加快开展森林认证相关研究与试点工作的同时，结合本省林业实际，充分借鉴先行省份的森林认证成功经验，积极宣传森林认证，完善认证机构和人才队伍培养，不断增强群众绿色环保意识，培育森林认证产品消费市场[17-20]。

5 参考文献

[1] 陈亚立.我国森林认证发展问题探讨[J].江西科学，2013，31（2）：246-248.

[2] 张向阳，花杰，李志超.河南省开展森林认证的对策探讨[J].中南林业调查规划，2014，33（2）：11-13.

[3] 黎云昆.森林认证工作与林业可持续发展进程[J].林业经济，2003（7）：14-16.

[4] 丛磊，李洋，朱江梅.中国林产品出口面临的绿色贸易壁垒[J].东北林业大学学报，2013，41（7）：145-150.

[5] 胡延杰.全球森林认证进展和启示[J].国际木业，2017，47（10）：1-3.

[6] 黄雪菊.森林可持续经营的认证机制与中国森林认证对策研究[D].北京：北京林业大学，2005.

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[8] 任素红.集体林权改革制度下的森林资源保护管理探究[J].农业开发与装备，2018（7）：157-159.

[9] 王明云.基于林业可持续发展进程的FSC森林认证应用与适用性分析[J].绿色科技，2018（9）：185-186.

[10] 张鑫.中国森林认证体系发展背景[J].认证技术，2013（1）：35-36.

[11] 姚盼.什么是集体林权制度改革？湖北这项改革的进展情况如何？[EB/OL].（2017-07-28）[2018-10-15].http：//www.hubei.gov.cn/zwgk/zcsd/ztjd/ztjd85/zw/201708/t20170801_1025899.shtml.