脚上粘泥土方能爱得深

本刊记者/安佳璐

在诸暨市委十六届四次全会上，徐良平引用了三句个性鲜明的诸暨话，号召全市上下大力弘扬“三种精神”，即“三不相信试试看”敢闯敢冒、勇于挑战的精神，“石板道地掼乌龟”实打实、硬碰硬的精神，“小布衫里脱出”大气担当、大局为重的精神。一时间，“三句话”在全市上下引起了强烈共鸣，成为广大党员干部的“口头禅”“座右铭”，也点燃了干部的精气神。

诸暨是“枫桥经验”的发源地。告别与重归，徐良平和诸暨的情缘注定深厚。2011年开始，徐良平任诸暨市市长；2016年赴任绍兴市越城区委书记；2018年5月，他再次回到诸暨，提任市委书记。与5年前相比，徐良平显得更从容了些，这份从容源于基层历练赋予他的底气。这些年里，徐良平始终践行“大脚掌”精神，扑下身子、扎根基层，在一线研究问题，在现场破解难题，一步步地深入，一次次地锤炼，他逐渐悟出，基层治理应该“找准小切口，解决大问题。”

“枫桥经验”的发展过程恰恰是一个小中见大、以小带大的实践过程。从基层党建“五大引领”工程到“五清”村居建设，从“红心租”出租房管理模式到“全城志愿”品牌，从综合执法“首发响应”机制到“枫桥式公安派出所”创建，每一项工作都是“小事情”，每一次发展都是“微创新”，这些就是“枫桥经验”自治、法治、德治“三治融合”的生动实践。

所以“枫桥经验”历经半个多世纪风雨洗礼，依然生机勃发、历久弥新。从哪里来就要到哪里去，离开了基层，治理就无从谈起；脱离了群众，经验就毫无意义。谈起社会组织，徐良平如数家珍：150万常住人口，社会组织的比例占到了18.8%，形成了“专业人做专业的事，社会人做社会的事，志愿者做志愿的事”的社会治理新模式。提及红白理事会，他娓娓道来：实现红白理事会行政村全覆盖，平均每场红白喜事节支5万余元，414个村筹建关爱基金3800余万元，打造了移风易俗的“诸暨样板”……这样的例子，不胜枚举。但每一件群众身边“关键小事”的背后，聚焦得是群众“三感”的提升，彰显得是共建共享共治的愿景。

基层社会治理的路怎么走、走到哪？徐良平的目标很明确：打造基层社会治理现代化标杆城市。这是一局很大的“棋”，也是一条必然的“路”。这条“路”上，关键就是坚持和发展新时代“枫桥经验”，核心就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一，重点就是党建统领、人民主体、“三治融合”、“四防并举”、共建共享，但归根结底还是群众、还在基层。而这条“路”上，徐良平正在用“脚上粘泥土方能爱得深”来诠释、来践行。

感悟：在其位，谋其政，尽其责。

简历徐良平，男，汉族，1968年6月出生，浙江新昌人，1994年11月加入中国共产党，1991年8月参加工作，省委党校研究生学历。曾先后任新昌县委常委、宣传部长、副县长、常务副县长；省环保局生态处副处长(挂职)；新昌县委副书记、钦寸水库工程建设指挥部总指挥；诸暨市委副书记、市长；绍兴市越城区委书记，兼任中共绍兴高新技术产业开发区工作委员会书记。现任绍兴市委常委、诸暨市委书记。

记者：省委书记车俊在全省信访工作座谈会和省委政法工作会议上，要求各地坚持发展新时代“枫桥经验”，推动信访“最多跑一次”。作为“枫桥经验”发源地，是如何推动信访“最多跑一次”的？

徐良平：我始终认为，信访工作的本质是群众工作，“枫桥经验”的精髓也是群众工作。近年来，诸暨市始终把坚持发展新时代“枫桥经验”贯穿信访工作全过程，以“最多跑一次”改革理念创新推行群众信访代办制，探索“镇村干部下沉跑、专业人士精准跑、社会组织大家跑”模式，变“送上门的群众工作”为“送进门的服务工作”，实现“信访找代办，最多访一次”，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

一是坚持“矛盾上行”向“源头防范”转变，推动信访工作重心从中间环节的办信接访向源头防范、属地管理上延伸，从抓表象矛盾向抓防止矛盾转变，第一时间、第一地点快速有效解决群众生活中的“急难愁”事，使更多信访矛盾隐患有效稳控在当地、化解在基层、消除在萌芽。二是坚持“多点信访”向“一个纳入”转变，我们坚持一个口子受理、一个声音回复，做到“访无大小有人管，事无新旧有人盯”。同时，推广应用社会组织参与社会治理，把群众工作和社会公共服务平台延伸到最需要的地方和人群身边。三是坚持“被动接招”向“主动服务”转变，切实打开“群众张嘴、干部跑腿”的新型信访通道，推动“有权处理部门”从信访工作的“后台”走到解决问题的“前台”，促使干部从怕访躲访转变为主动代访陪访，真正让信访群众成为社会治理直接参与者、转化为“枫桥经验”的坚定支持者。

记者：为了群众、依靠群众、服务群众是“枫桥经验”的核心要义。新时代“枫桥经验”如何由“矛盾不上交”向“服务不缺位”提升？

徐良平：“枫桥经验”走的是群众路线，解的是群众难题。近年来，诸暨坚持贴近群众的作风不变、依靠群众的方法不变、服务群众的宗旨不变“三个不变”，特别是以今年全面开展“三服务”活动为契机，坚持把新时代“枫桥经验”贯穿于“三服务”活动全过程，对照“三条原则”“三张清单”，把服务送到家做到位抓到底，切实以服务的办法解决基层的问题、放大治理的效果。至7月底全市累计走访企业17369家、群众13万余户、行政村（社区）552个，收集问题1797个，办结问题1486个，企业群众满意率达98%。

重点做了三方面工作：一是奔着问题去，我们要求各级各部门重心下移、力量下沉，在服务中倾听基层呼声、在服务中回应群众关切，特别是通过“三服务”重点起底梳理一批社会治理当中的“卡脖子”问题，切实把问题摸透、把穴位点准，确保“小事不拖大、问题不掩盖、风险不外溢。”二是盯着解决干，我们要求对照清单、分类处置、限时办结、逐项销号，切实把问题解决到底、把服务提升到顶。三是围着满意转，我们纵深推进“最多跑一次”改革，全面推行全流程“一件事”一日办结，企业投资项目承诺制和“标准地”改革实现率达91%。