乡村振兴战略背景下乡村旅游发展对策研究

闫海

党的十九大提出乡村振兴战略，是继“美丽乡村建设”之后党提出的又一重要概念，随着农村经济的转型升级，乡村旅游快速发展，并在乡村振兴进程中发挥着重要作用。本文依据十九大提出的乡村振兴战略，对陇南市成县乡村旅游现状进行具体分析，找出其在发展乡村旅游过程中存在的问题，从而提出乡村旅游发展的具体对策与建议。

一、乡村振兴战略和乡村旅游发展的关系

习近平总书记在十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，报告中指出，农业、农村和农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年1月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了重大部署，要求“把乡村建设成为幸福美丽新家园”。2018年9月，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022）》指出，到2020年，鄉村振兴取得重要进展;到2035年，乡村振兴取得决定性进展;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农业美、农民富全面实现。乡村振兴是美丽中国建设的重要组成部分，是全面建成小康社会的重大举措，是在生态文明建设全新理念指导下的一次农村综合变革，是顺应社会发展趋势的升级版新农村建设。

乡村振兴和乡村旅游的目标相同，都是积极推动乡村建设，促进乡村的经济和文化可持续发展，从而解决长时间困扰我国的“三农”问题。乡村振兴战略重点是对乡村地区进行全面的提升和振兴，达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求。发展乡村旅游是以旅游来促进乡村的发展，实现“以旅促农”和“以旅富农”，乡村旅游的发展能加快乡村振兴战略目标的实现。

二、成县乡村旅游发展基础与现状

（一）乡村旅游基础设施建设情况

2018年，成县累计投资3 000余万元，相继实施了鸡峰镇草滩村乡村旅游富民工程、鸡峰镇长沟村旅游示范村风貌改造及景观设施建设项目、城关镇南山村文化广场及旅游基础设施项目、南山村旅游基础设施和公共服务设施项目、镡河乡古渡人家农家客栈接待中心项目、陈院生态园梁楼村天梁景观设施建设项目、黄渚镇清水沟村旅游基础设施建设项目、王磨镇浪沟村美丽乡村建设项目。其中，在城关、抛沙、鸡峰、王磨、陈院、黄渚等10多个乡镇，新建旅游文化休闲广场40多个，完成了70多条村通旅游公路的硬化改造工程和水、电线路的升级改造工程，并在90%以上的镇村开通了网落覆盖，建成新农村和美丽乡村29个，建成乡村旅游示范村6个，建成专业旅游村2个，建成西狭颂乡村旅游扶贫电子商务服务中心暨O2O线下陇南土特产体验馆1处，在全县建成农家客栈近20多处，建成农家乐乡村旅游模式服务网点70余处，新建旅游厕所10余个。

（二）乡村旅游产业发展情况

目前，全县农家乐特色旅游服务网点已有130多家，遍及城关、抛沙、小川、陈院、店村、红川等10多个乡镇，其中全县发展农家乐100多户，农家客栈23户。2018年底，全县农家客栈净增客房130间，其中单人间30间、双人间80间、三人间20间。成县成功申报评审了颐养园四星级农家客栈、锦绣云轩度假村四星级农家客栈，成功创建兴旺农家乐、凤凰人家农家乐、泰山庄园、乡村别苑、清凉世界、红利山庄、德馨园等一批星级农家乐。同时，鸡峰镇草滩村、长沟村，王磨镇浪沟村，陈院镇马坝村都已成功创建为成县乡村旅游示范村。2018年成县乡村旅游累计接待游客156.37万人次，同比增长23.2%，实现旅游收入3.127亿元，同比增长29.4%，农民旅游从业收入占总收入16%。

（三）乡村旅游人才队伍建设情况

2018年，举办导游专题培训班2期，培训导游讲解人员、陇南师专旅游学院导游志愿者共120人，充实了成县导游讲解队伍。同时，按照乡村旅游人才培训实施方案，完成了3期15班次，培训农家乐、农家客栈、旅游酒店、景区管理人员、导游、旅行社管理人员、旅游示范村村干部、农业观光园、旅游产品研发人员等乡村旅游技能人才共750人，相继开设了《旅游经济学》《旅游市场营销》《乡村旅游的运营模式及策略》《旅游心理学》《中国饮食文化概论》等课程。

三、成县乡村旅游发展存在的问题

（一）规划缺乏科学指导

在成县有一些旅游资源富集但位置较偏远的乡村，政府资金不足且难以引进投资，资金不足往往会在乡村旅游资源论证、规划和策划环节上进行省略，而直接进行旅游开发，并且开发眼光短浅，只顾及当前的经济效益，没有考虑长远的资源和生态效益，没有考虑乡土的特色，而是人为建造许多城市化建筑，不利于乡村旅游的特色发展。

（二）产品创新能力差

成县部分发展乡村旅游的村庄对传统文化资源开发力度不够，旅游产品形式单一，导致旅游季节明显，旺季过旺，淡季过淡。目前的乡村旅游产品缺少乡村地域文化特色，缺少当地民俗文化内涵，缺少创造力和创新力，不能满足现代旅游消费者的需求。

（三）旅游专业人才不足

成县乡村旅游的快速发展使其需要大量的旅游专业人才，但目前的城乡发展差距依然较大，乡村人才普遍不足，特别是乡村旅游人才更是严重缺乏。当前成县乡村旅游的情况：导游和管理人员主要由村干部兼任，相关服务人员由村民担任，旅游培训工作由村里组织部分从业人员参加，并没有推广到全部村民。目前的乡村旅游人才机制严重阻碍了成县乡村旅游的发展。

四、成县乡村旅游发展对策与建议

（一）加强行业内部的监管力度

建设成县旅游产业运行监测与应急指挥平台，建立健全规范化运行管理体系，抓紧出台《成县乡村旅游管理规定》和《成县乡村旅游服务规范》，制定农家客栈旅游服务质量等级评定标准，规范店铺、农家乐以及农家客栈的经营行为，避免无序竞争，保证乡村旅游可持续化发展。旅游管理部门应定期组织专项检查，提升乡村旅游的服务质量和管理水平;同时还应建立乡村旅游自律委员会，根据行业章程，规范从业人员经营行为，促进乡村旅游健康、持续发展。

（二）加强土特产品的开发力度

随着乡村旅游的迅速发展，各乡镇应着力开发出以农副产品、土特产品和以历史文化、民俗文化、地方特产为主的一些乡土气息浓郁、特色鲜明、种类丰富、便于携带的大众旅游商品。例如：小川核桃、西峡樱桃、府城挂面、小川陈醋、桂花鸡蛋、红川麻花、高桥黄酒、竹篮寨泥人、红川农民画、西狭颂系列民间艺术品、成州系列民间艺术刺绣作品等，都可成为成县乡村旅游中农户增收创收的旅游特色产品。

（三）加强乡村智慧旅游的发展力度

乡村智慧旅游是乡村旅游的发展趋势，应用现代科技促进智慧旅游的建设和发展，使乡村旅游的发展更加有效和便捷。例如，利用云技术构建本土特色旅游平台，游客可身临其境地感受乡村文化的发展历程。全县乡村旅游企业应进一步加大与去哪儿网、携程网、艺龙网以及同程网等线上大型的旅游运营商合作，加强微信公众号、朋友圈的推送力度，积极运用网络媒体大力宣传成县乡村旅游，扩大成县乡村旅游的知名度。

（四）加强旅游人才的引进和培训力度

一是与当地旅游类院校、规划设计机构、行业组织建立长期合作关系，为成县乡村旅游的发展提供智力保障。二是创新人才引进机制，为广大旅游专业大学毕业生提供就业优惠政策，吸引更多的专业人才加入乡村旅游开发建设队伍。三是针对经营者文化程度不高，服务水平较低的问题，采取组织相关人员参加培训、学习等办法，以提升从业人员的经营管理和服务水平。四是对当地村民进行长期的旅游职业培训，提高村民的服务水平和劳动能力，解决村民就业问题。

（五）加大乡村旅游的扶持力度

成县应抢抓国家实施乡村振兴战略机遇，大力推进以农耕文化为灵魂、田园风貌为神韵、村貌民宅为形体、生态农业为根基的乡村旅游建设，积极扶持乡村旅游合作社的发展，引进专业公司和院校规划、设计、建设乡村旅游田园型康养基地，丰富乡村旅游业态产品。加快组建乡村旅游开发公司，搭建乡村旅游发展投资平台，采取政府搭台、银行降槛、保险兜底等保障措施，为企业和个人搭建融资平台。

（作者单位：西北师范大学旅游学院）