“一体两翼”：“双带头人”教师党支部书记培训模式构建

陆佩丽

[摘 要]培育“双带头人”教师党支部书记，是当前和今后一段时间高校党建工作的重要任务。当前，“双带头人”教师党支部书记培训工作尚处在起步阶段，需要在实践探索中加强规律性研究，实现研究和实践的互动互进。高质量培训“双带头人”教师党支部书记，需要构建由培训方案为“体”、培训主线和保障机制为“翼”的“一体两翼”培训模式。

[关键词]高质量培训；双带头人；教师党支部书记

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2019）08-0059-04党的十九大从“加强基层组织建设”“提高党的建设质量”等要求出发，提出要“加强基层党组织带头人队伍建设”。教育部党组先后出台《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》（以下简称《实施意见》）等制度文件，为新时代“双带头人”（“党建带头人、学术带头人”）教师党支部书记队伍建设作出战略部署、提供基本遵循、提出实践要求。教育培训是落实“双带头人”队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，是建强队伍的重要路径。目前，“双带头人”培训尚处于起步阶段，如何高质量培训这支队伍是十分紧要的课题。

一、高质量培训：“双带头人”教师党支部书记队伍建设重要诉求

（一）加强“双带头人”教师党支部书记角色塑造的需要。《实施意见》明确到2020年底前，基本实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖，教师党支部书记普遍成为“双带头人”。可见，加强“双带头人”教师党支部书记角色塑造任务艰巨。《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》《实施意见》均明确提出要强化党支部书记培养培训，将“双带头人”教师党支部书记培训纳入各级党务培训和人才培训安排。2018年11月，中组部部长陈希在天津调研时也专门强调，“抓好带头人队伍建设，配强党建力量，加强指导和培训，增强做好党建工作本领”。通过有针对性的教育培训来加强队伍建设，是我们党在长期的革命、建设和改革过程中形成的宝贵经验，越是到事业发展的关键期越是重视并加强教育培训工作，通过教育培训达到思想和步调上的统一。“双带头人”队伍的规模和特殊地位决定了必须要高度重视教育培训工作，通过高质量培训提升队伍的整体水平，为党的教育事业高质量发展提供重要的组织保证和干部准备。

（二）实现“双带头人”教师党支部书记角色功能的需要。从“双带头人”的选任标准看，要求“一般从具有副高级以上专业技术职务（职称）或者博士研究生学历学位的优秀党员教师中选任”，这大大提升了党支部书记队伍的配置水准。从现状来看，一些学术带头人党支部书记虽然在教学科研上具备较高的素质和能力，可以轻松驾驭业务工作，但是在开展党务工作时却感到困难重重，难以打开工作局面。党支部工作具有很高的政治含量和丰富的工作内涵，这种驾驭支部工作的能力不会随着教学科研能力的提高而增长，也不能简单将处理业务工作的方法迁移到党务工作中，学术话语权也并不能直接转化为党务工作话语权。总之，业务水平与党务水平并不会完全吻合，提高支部工作水平仍需通过自我修炼和组织培养。一些党建带头人虽然具备良好的政治素质，掌握了一定的政策理论水平和群众工作本领，但面对新时代新任务，不少人感到身体进入了新时代，思想还停留在过去时，老办法不管用、新办法不会用，亟需加强学习培训来解决“本领恐慌”问题。

（三）破解基层党建与中心工作“两张皮”难题的需要。长期以来，党建与业务“两张皮”是困扰高校的顽瘴痼疾。“双带头人”党支部书记具有党建带头人、学术带头人的双重身份，是破解“两张皮”难题的重要力量。在高校，党支部书记的威信不仅靠“书记”头衔，还要靠学术水平、个人威望。因此，一个品行正、有建树的党支部书记，就具有“双带头”的“先天优势”。他们在开展业务工作时，能更有效地将党的路线方针政策落实在教学科研、教书育人的全过程；在抓党务工作时，能将党务工作与教学科研工作有机结合，形成更多工作抓手，让支部工作更接地气。抓好“双带头人”教师党支部书记教育培训，通过系统性训练和“补课”，有针对性帮助“学术强、党务弱”和“党务强、学术弱”这两类党支部书记补齐各自短板，充分发挥“双带头”作用，从而促进党建与业务有机融合、协同发展。

二、“三个不足”：“双带头人”教师党支部书记队伍建设主要困境

随着《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》《实施意见》相继出台，全国高校正在全面有序推进落实工作，按照“党性强、业务精、有威信、肯奉献”的标准选优配强“双带头人”教师党支部书记，在队伍选任上取得了一定的成效，队伍主流是好的。但是通过研究和工作实践发现，“双带头人”党支部书记中还存在一些不容忽视的问题，主要体现为“三个不足”。

（一）能力不足，导致“不会干”。党支部工作既需要支部书记具备一定的思想政治素质，又要能把握工作的标准和规范，善于将党的领导力、组织力转化为推动学校改革发展的动力。学术强、党务弱的党支部书记，往往存在抓业务有办法、抓党务缺方法的问题。面对要求越来越高的党建工作，有些党支部书记特别是一些新上任的党支部书记，明显感到工作无从入手，难以把握新形势下支部工作的重点和要点，常常眉毛胡子一把抓，工作做了不少，效果却并不理想。支部工作可以做到有形覆盖，难以做到有效覆盖。发展党员、组织生活等工作还能胜任，但做思想政治工作、知识分子工作、群众工作和从严教育管理监督党员等就难以招架，管用奏效的办法不多。“支部工作不好做、做不好，做好不容易”是一些支部书记的真情流露。党务工作是一门学问，不但需要支部书记愿意投入时间精力，能够充满感情地开展工作，更需要具备驾驭支部工作的政治能力和工作方法。

（二）动力不足，导致“不愿干”。一是有的“双带头人”，特别是学术带头人管党治党的责任意识还不强，对党建工作重要性的认识还不到位，甚至存在偏差，认为业务工作是硬任务必须“实”做，党务工作有弹性可以“虚”做；认为支部工作就是开开会、传达传达、走走过场，不愿多花时间在党务工作上。二是“双带头人”党支部书记普遍承担着繁重的教学科研任务，有的还兼任行政职务或业务管理职务，能够投入党务工作的精力本来就有限。随着全面从严治党向基层延伸，基层导向日益强化，思想政治工作、从严教育管理监督党员、群众工作等都要求落到支部，需要支部书记投入更多的时间、精力，这就更加难以保证了，“没时间干”就成了正当理由。三是《实施意见》虽然要求“黨务与业务同向发力、联动提升”，但在支持“双带头人”均衡开展党务和业务工作的政策保障方面还未及时跟进，尚难确保两者同步发展。如在考核结果的运用上，就业务工作而言，教师在教学科研方面的工作成果可以直接与科研经费、职称评定等挂钩，这些都是与教师的切身利益息息相关的，很好地起到正向激励的作用。就党务工作而言，虽然对落实教师党支部书记岗位津贴、工作量、职务职级“双线”晋升等有了制度上的安排，但从操作层面看，党务工作的量化评价指标还较少，尚难形成有效的考核结果并加以有效运用，激励效应还难以充分体现。因此，在外部激励机制尚不能有效运作的情况下，做好支部工作的动力主要取决于支部书记的政治素质高不高，对党的工作投入感情够不够，如果动力不足就会影响工作积极性。

（三）信心不足，导致“不敢干”。比如：理工科类高校的教师党支部书记中，有不少同志专业为理工科背景，对党的理论和党务知识学习要么兴趣不高、要么接受能力不强、要么运用能力跟不上；一些年轻的教工党支部书记，由于经验不足，遇到基层党建中的复杂或疑难问题，往往无所适从、束手无策；一些教工党支部书记在工作中出现失误或疏漏后，出现消极心理暗示，总怕出错误、触“雷区”；也有一些党支部书记一旦遇到任务重、时间紧的情况就会出现畏难情绪；等等。这些往往会引发信心不足，导致“不敢干”。“不敢干”一部分是因为“不会干”造成的，这主要是“本领恐慌”问题；还有一部分是会干而不敢担当造成的，这往往是态度和工作作风问题。

三、“一体两翼”：教师党支部书记高质量培训模式构建

针对“双带头人”教师党支部书记的“三不足”等主要难题，要达到高质量培训“双带头人”教师党支部书记队伍并建强这支队伍的目的，需要建构“一体两翼”新型培训模式。培训方案、培训主线和保障机制是落实高质量培训的三个重要因素。

（一）针对补齐“三不足”，精准设计培训方案这个“体”。第一，以“供给侧”为导向精准架构培训内容，明确培训重点。培训内容的精准化程度取决于能否精准把脉“双带头人”群体的特点和“培训需求”，党支部工作的重点、难点、热点、堵点，党支部书记在工作中碰到的突出问题。针对“双带头人”教师党支部书记“三不足”等短板问题，一是要强化理论武装，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习的中心内容，结合党章、党规和党的基本知识教育，提高党支部书记马克思主义水平和政治理论素养。二是要强化工作实务和能力培训，重点帮助党支部书记明确党支部工作的基本任务、基本内容和工作方法。三是要强化党支部书记的责任和使命感，充足“内动力”、强化“主体性”。

第二，以内在规律为遵循精准衔接培训内容，提高培训效能。目前，高校每年都对“双带头人”进行一次全员培训，要确保党支部书记每年参加一次高质量培训且三年任期不重样、有递进，就要以三年任期为周期来制订培训方案，注意区分新上任、任期中、任期末不同阶段的培训重点，构建全周期培训体系，帮助党支部书记在一个任期内接受一次系统的思想武装和有效的能力提升，实现由“要我干”为“我要干”，由“不会干”到“我会干”的蜕变。实现三个阶段培训的有机无缝衔接：一是新上任培训。这个时期的培训重点是强基固本。帮助党支部书记摸到门道、找到感觉、进入状态。培训形式以集中教育为主，辅以必要的党务工作实战演练，也可以通过搭建交流平台，与经验丰富的支部书记交流的方式帮助党支部书记明确使命责任、提高工作本领。二是任期中培训。强化缺什么，补什么。这一阶段的培训应该给党支部书记一定的自主选择权，通过选学的方式来提高培训的针对性。比如，理论知识缺乏的支部书记可以选择强化理论学习以夯实思想根基；实务知识缺乏的支部书记可以选择实务操作培训以进一步提高工作质量；沟通能力不足的支部书记，可以选择群众工作方法的培训。作为党支部书记查缺补漏的重要阶段，培训形式以模块化选学的形式开展，党支部书记可以根据自己的实际情况选择相应模块的课程，有针对性地参加培训。三是任期末培训。这一时期的党支部书记有了近三年的支部工作的实践又经过前两次培训，对党支部工作有较为完整的认知，对如何开展党支部工作有了一定的工作思路和方法，已经成长为较为理性和成熟的支部书记。这一时期的培训重点就要放在工作创新和支部品牌建设上；培训课程的设置更多地应体现工作方式方法的创新、交流启示和总结提高；培训以定期组织工作坊的形式开展，为党支部书记搭建思想碰撞、經验交流的平台，在学习和启发中帮助党支部书记进一步提高支部工作质量。政治上的清醒源于理论上的成熟。因此，无论哪个阶段的培训，都应该将强化理论武装作为必修科目和基本功，在培训中持之以恒、抓严抓实。

（二）针对政治过硬这个首要标准，准确把握培训主线这个“方向翼”。高校的根本任务是培养合格可靠的社会主义建设者和接班人，政治上的合格可靠是第一位的。“双带头人”教师党支部书记不仅是学生成长的指导者和引路人，也是教师中的“领头雁”，必须有过硬的思想政治素质。强化党支部政治功能是“双带头人”必须具备的政治基本功。《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》指出，“一些党支部政治功能弱化”，需要“着力发挥政治引领方面的主体作用”。《实施意见》提出，“双带头人”教师党支部书记要聚焦“强化教师党支部政治功能”。“双带头人”党支部书记培训是一项政治性很强的工作，必须旗帜鲜明讲政治，把坚定“双带头人”正确的政治方向放在培训工作的首位，把提高政治觉悟和政治能力贯穿培训工作始终，这是必须牢牢把握的培训主线。

（三）针对综合保障“疲软”现象，建立健全各项保障机制这个“保障翼”。第一，落实组织保障。“双带头人”培训必须坚持学校党委统一领导，党委组织部、教师工作部门牵头抓总、具体指导，学校党校、院系党组织分层组织实施，人事、学科建设等部门共同参与、齐抓共管，形成教育合力。

第二，注重方式方法保障。一是注重分层分类培训。既要充分发挥高校党校在“双带头人”培训中的主渠道作用，抓好党支部书记的任期集中培训，又要针对“党建强、学术弱”和“党建弱、学术强”两类“双带头人”的不同特点开展分类培训。院系党组织要重视党支部书记后备队伍建设，做好后备人才培训，确保“双带头人”队伍后继有人。选拔优秀的“双带头人”参加上级党组织举办的示范班培训。二是加大互动式教学法的应用。“你讲我听”的单向灌输式教学方法显然不能达到最优效果，在教学中要加大互动式教学方法的应用，如研讨式、案例式、情景式、体验式等，充分发挥学员的主体作用。三是加强融合式培训。“双带头人”党支部书记承担着双重工作，工学矛盾较为突出。网络培训因其具有灵活、自主的特点被不少高校采用，一定程度上缓解了工学矛盾。实践也证明，集中培训为主、网络培训为辅的线上线下融合式培训，可以起到强化培训效果、提高培训质量的作用。

第三，用好考评“指挥棒”。要建立多维度考核评价体系，既要考核“有没有学”，更要考核“学得怎么样”；既要对培训期间的表现进行考核，更要重视将培训后开展支部工作的情况作为检验培训效果的重要指标。坚持定量考核与定性考核相结合，主观体验与客观评价相结合，自我评价、小组评价与办学主体评价相结合，全面客观地做出考核评价。要加大对考核结果的运用，将党支部书记参加培训的考核结果纳入党支部书记年度考核的重要内容，作为选任、职称评定的重要依据，作为党支部评级和院系党组织书记抓党建工作年度述职评议考核的重要内容。要加大表彰力度，对于确实学有成效的党支部书记进行表彰，形成示范效应。

作者系上海中医药大学党委组织部副部长兼党校副校长