新时代财政社会保障事业发展的思考

王鹏

摘要：财政社会保障事业发展是一项长期、系统工程，为保持工作开展的连续性和专业性，在普遍引导、培训全体会计人员的基础上，也需要引进会计高端人才组建专业队伍，以点带面扎实推进相关工作的开展和研究，以带动全体会计人员的素质提升，避免出现领导一头热基层一头冷的现象。

关键词：财政 社會保障 发展

引言：社会事业的建设是保障民生需求的主要内容，保障与改善民生是财政工作的出发点和落脚点。发展社会保障事业是政府的一项重要职责，也是财政的重要职能之一。世界上各国政府都将发展社会保障事业视为一项重要的职责，并从财力上和政策上加以引导。尤其是许多国家以国家预算为手段规范和支持社会保障事业发展，积累了不少经验。我国作为一个从计划经济向市场经济过渡的发展中国家也应遵循国际惯例，结合国情举办和发展社会保障事业。

一、当前财政社会保障工作存在的问题与困难

各地一般公共预算管理中不同程度存在预算执行偏慢，信息公开不规范，绩效评价弱化等现象。社保基金管理存在基础不扎实，账务处理不及时、不规范等问题。制度执行中存在层层加码，随意突破制度等现象。切实做好财政社会保障工作的思考以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院部署的财政社保改革措施，全力防范和化解社会保障制度运行风险，切实兜住困难群众基本生活保障的底线，努力补齐社会保障政策设计、资金管理、基础工作方面的短板，推进各项改革措施落地见效，不断健全更加公平更可持续的社会保障制度。

二、打牢基础促规范

（一）加强预算管理

预算管理是财政社保的基础性工作。要通过完善资金管理办法，优化资金分配方式，切实加快社保资金预算执行。切实加强结转结余资金消化和统筹使用力度，调整支出结构，激活存量资金，按要求收回结余资金及连续两年未用完的结转资金并统筹使用。要进一步开展预算执行分析，及时督促部门加快预算执行进度。进一步推动预算公开，及时做好专项转移支付管理办法和分配结果的公开工作，提高政策和资金透明度，协调指导部门做好预决算和“三公经费”公开工作。明确责任，配合并督促业务主管部门开展专项资金绩效评价，加大结果公开力度和结果运用，强化绩效考评结果与补助资金的挂钩机制。不断完善重点财政社会保障资金绩效评价体系。进一步强化财政监督，重点关注财政社保资金管理使用情况，确保资金安全和有效。

（二）加强社保基金管理

要主动接受人大、上级、社会监督，按要求做好材料报送，及时主动整改发现的问题，不断提高社保基金管理水平。同时，各地要进一步加强人社、医保办社会保险信息共享，加大对数据的利用和分析，积极推广运用社会保障资金信息管理系统一期项目。同时，社保基金相关数据还要向社会公开。

（三）切实维护制度规范性

社会保障自身改革任务繁重，同时还要积极服务其他相关改革，比如，医保是医改的重要组成部分，机关事业单位养老保险是事业单位分类改革中必须面对的问题，阶段性降低社会保险费率是降成本的重要内容。面对繁重的改革任务，要准确领会中央决策精神，结合当地实际，立足于维护保险制度规范性，在当地职权范围内，主要通过改进服务方式促进改革，不能越权随意打破制度边界，搞制度上的突破。

三、发展社会保障事业的办法

用好用足各项财税政策并适时优化，促进经济增长、产业结构调整与扩大就业协同联动，充分发挥产业基金作用，推进实施政府和社会资本合作，支持传统产业优化升级，大力发展现代服务业，完善多元化产业体系，创造更多就业机会。

（一）鼓励创业带动就业

落实降税减负、扶持补助、贷款担保等财税政策，并面向新兴业态企业开放，着力推进小微企业创新发展，发挥小微企业就业主渠道作用。支持劳动者在高附加值产业创业，并在政策给予倾斜。

（二）促进重点人群就业创业

落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策，引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业。继续将常住劳动力人口作为省级就业专项资金分配的重要因素，支持各地充分利用现有资源，建立“互联网+”公共就业创业服务平台，提供城乡均等化的公共就业创业服务，促进农民工稳定就业。综合运用各项财税政策，支持军队转业干部和退役士兵就业创业，支持做好就业扶贫工作。

（三）支持大规模开展职业培训

充分运用职业培训补贴，支持优质培训机构开发数字培训课程，开展网上就业创业培训。依托技工院校，建立各类职业技能培训基地，推动校企合作，提高劳动者的素质，提高岗位匹配的能力。实施失业保险参保职工享受技能提升补贴政策，支持参保人员提升技能。

四、结语

社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，关系社会稳定团结。党中央国务院高度重视社会保障工作。党的十九大、十九届三中全会对社会保障工作做了战略部署。做好财政社会保障工作，需要正视存在的困难，采取切实可行的措施，推动社会保障事业发展。