铁路用地监察管理效果评价体系

王桃桃

铁路用地监察管理效果评价体系

王桃桃

（中国铁路太原局集团有限公司房产管理所（土地管理办公室），山西 太原 030013）

基于铁路部门铁路用地和铁路用地监察管理的现状特点，研究铁路用地监察管理效果评价体系，定量细化铁路用地监察效果。

铁路用地；监察管理；效果评价；监察效果

在铁路用地管理中，提高铁路用地监察管理的质量，可维护铁路的合法权益，提高路外环境的安全系数，保障铁路运输生产，更有利于铁路用地的综合开发利用。同时，铁路用地监察管理也是铁路用地管理的核心组成部分。目前，铁路部门对铁路用地监察管理缺乏系统的评价体系，导致铁路用地监察管理力度不够，效果不明显。为此，基于铁路部门铁路用地和铁路用地监察管理的现状特点，研究铁路用地监察管理效果评价体系，定量细化铁路用地监察效果，并得以在本单位推广应用。

1 铁路用地监察管理效果评价体系

1.1 铁路用地和铁路用地监察管理的特点

铁路用地分布呈现区间-车站为主的带-梭状，住宅、各单位用地等围绕带-梭状的局部零星式分布。该带-梭状周期性贯穿于山区、乡村、城郊、城市等不同区域，该带-梭状网状式分布于各个市县。铁路用地区间（带状）线长，宽窄变化不规则，跨越山区、乡村、城郊、城市等多个区域，分布于多个市县。铁路用地车站（梭状）比区间线路短很多，一般分布在城市中。同时，铁路用地基本是开放式的，虽然在现阶段铁路线路基本都进行了封闭，但是大部分不是按铁路地界进行封闭的。有的铁路用地因历史原因等还未取得《不动产权证书》，权属不完善。总之，铁路用地具有外部环境复杂、内部属性多重等主要特点。

铁路用地监察管理主要采用分系统管理铁路用地，区间（带状）铁路用地由工务系统管理，车站（梭状）铁路用地由车务系统管理，住宅（零星式）铁路用地由房建系统管理。各单位用地（零星式）铁路用地由各单位自行管理。铁路用地监察管理是由各系统建立自站段到车间到班组的监察网络，各监察网络对照自己的岗位职责进行巡视检查、发现问题、处理问题、反馈问题。

1.2 评价指标

综合上述铁路用地和铁路用地监察管理的特点，铁路用地监察管理效果评价指标体系分横向维度和纵向维度。

横向维度主要考虑的是监察管理的对象铁路用地的特点，体现铁路用地监察管理的难易程度。分为一级指标两个，分别是外部环境和内部属性。外部环境下设位置环境、政策环境两个二级指标。内部属性下设权属属性、数量属性两个二级指标。

纵向维度主要考虑监察管理的执行者执行铁路用地监察的各个环节，体现铁路用地监察管理单位的工作量和执行铁路用地监察管理的好坏程度。分为一级指标五个，分别是组织机构、巡视检查、发现问题、处理问题和问题反馈。

1.3 评价指标相关因素

1.3.1 横向维度

外部环境下设位置环境和政策环境。位置环境因素主要是铁路用地的地理位置，划分为山区、乡村、城郊、城市，其中乡村又划分为邻近田野乡村、邻近国道乡村、邻近厂矿乡村和邻近村庄乡村四种情况。政策环境主要是铁路用地所在的行政区县政府土地政策、土地执法的力度等，划分为直辖市、省会城市、地级市、县级市。

内部属性下设权属属性和数量属性。权属属性因素主要考虑土地是否领取《不动产权证书》或《国有土地使用权证》，权属来源原始资料是否齐全，划分为已领证权源资料齐全、已领证权源资料不全、未领证权源资料齐全和未领证权源资料不全。数量属性因素考虑的主要是地界的宽窄程度，用地界超出线路保护的距离等衡量（目前铁路线路基本封闭），划分为地界超出线路保护0 m，地界超出线路保护0～3 m，地界超出线路保护3～6 m，地界超出线路保护6 m以上。横向维度指标及影响因素如图1所示。

1.3.2 纵向维度

组织结构因素主要考虑巡视制度、用地档案资料管理制度、发现处理问题制度、奖惩制度、问题反馈制度等是否健全，是否设有专人管理，人员是否变动频繁，划分为制度是否健全、是否设有专人和人员是否稳定。巡视过程因素主要按上级部门对管辖范围内土地进行巡视，管辖范围内土地巡视频次，划分为是否达到巡视次数和巡视范围是否覆盖管辖内全部土地。该项特别考虑工作量加分项。

图1 横向维度指标及影响因素

发现问题因素主要考虑是否是第一时间发现问题，是否存在应发现而未发现的问题，发现问题时的状态（待开工、刚开工、地基完成、主体完成），划分为是否存在应发现而未发现的问题和发现问题处于什么状态。

处理问题因素主要考虑发现问题是否采取措施进行处理、处理问题状态（已拆除、给市县政府发函反馈阶段、起诉阶段、执行阶段等），划分为是否采取措施和问题处理程度。该项特殊考虑了处理历史遗留问题后的加分。

问题反馈主要考虑问题反馈是否及时，是否存在隐瞒不报的情况、问题反馈是否准确，是否留用全部资料，划分为是否及时上报问题和问题处理过程是否留有资料并反馈上级部门。

2 评价体系模型

2.1 横向维度赋值

横向维度是通过各类土地面积占比进行指标赋值，各类土地的重要程度通过专家经验分析进行主客观相结合评价，通过计算赋值，从而得到一个折减系数。

2.1.1 外部环境

选取10位专家，根据经验在1～100分范围内，对位于山区、邻近田野乡村、邻近国道乡村、邻近厂矿乡村、邻近村庄乡村、城郊、城市的8类铁路用地监察难度进行打分，难度越大分数越高。位置因素专家打分如表1所示。

设定重要系数C位i（=山区（简称山）、邻近田野乡村（简称田）、邻近国道乡村（简称道）、邻近厂矿乡村（简称厂）、邻近村庄乡村（简称村）、城郊（简称郊）、城市（简称城））。设定城市的重要系数C位城为1，取10位专家打分的平均值，计算其他6类土地的重要系数C位i。

表1 位置因素专家打分及系数计算表

专家编号山区邻近田野乡村邻近国道乡村邻近厂矿乡村邻近村庄乡村城郊城市 130357072808996 220207575839098 340456060909590 435387773909696 532357470859794 630307070889498 728357575829694 830357884879399 9353580859095100 1034357882899398 平均值31.434.373.774.686.493.896.3 重要系数0.330.360.760.770.90.971

设A单位各类土地面积依次为Ai（=山、田、道、厂、村、郊以及城），通过折减系数公式计算出位置环境折减系数A位：

政策环境也采用位置环境的方法通过专家打分计算出政策环境的重要系数政，如表2所示。用位置环境折减系数计算方法计算出政策环境的折减系数A政。

一级指标外部环境下的二级指标位置环境和政策环境的折减系数已经计算得出，经咨询专家确定二级指标的权重系数，建议位置环境和政策环境的权重系数分别为0.7和0.3，得出外部环境折减系数A外：

A外=A位·0.7+A政·0.3 （2）

表2 政策环境重要系数

政策环境直辖市省会城市地级市县级市 重要系数C政j10.950.920.88

2.1.2 内部属性

用专家打分法，分别计算出一级指标内部属性下二级指标权属属性和数量属性的重要系数，如表3、表4所示。用位置环境折减系数计算方法计算出权属属性和数量属性的折减系数A权和A数。用外部环境折减系数的方法得出内部属性折减系数A内：

A内=A权·0.5+A数·0.5 （3）

表3 权属属性重要系数

权属属性已领证权源资料齐全已领证权源资料不全未领证权源资料齐全未领证权源资料不全 重要系数C权0.20.320.91

表4 数量属性重要系数

数量属性地界超出保护0 m地界超出保护距离0～3 m地界超出保护距离3～6 m地界超出保护距离6 m以上 重要系数C数00.650.891

再次应用咨询专家的方法，确定横向维度中一级指标外部环境和内部属性的权重系数，建议外部环境和内部属性的权重系数分别为0.6和0.4，得出横向维度折减系数，即A单位的折减系数A：

A=A外·0.6+A内·0.4 （4）

2.2 纵向维度赋值

纵向维度主要是上级部门对各单位监察管理工作的考核，对各单位监察管理工作打分，一般设置整体工作为100分。由于所选取的一级指标组织机构、巡视检查、发现问题、处理问题、问题反馈反映了铁路用地监察管理的整个环节，但是每个环节的难易程度、重要程度不尽相同。依照上级部门指导意见和咨询专家，得出了纵向维度打分参照表，如表5所示。综上所述，铁路用地监察管理效果评价是分系统进行的，对系统内各单位通过对纵向维度各项指标打分，得到打分结果k=k·k修，=单位A、B……通过比较系统内各单位得分，对系统内各单位铁路用地监察管理排名，便于考核各单位。同时也让各单位明了自己的不足项点，得以加强。

表5 纵向维度打分参照表

纵向维度一级指标二级指标满分分数加扣分项 组织机构制度是否健全2制度完整不扣分，缺少1个制度扣1分，扣分不超过2分 是否设有专人5设有专人不扣分，不设扣5分 人员是否稳定32年不变，不扣分，1～2年之间扣1分，少于1年扣2分 巡视检查工作量 该项为加分项，占全系统土地面积比例超过30%，加3分 是否达到巡视次数10达到巡视次数不扣分，少1次扣6分，最多不超过12分 巡视范围是否覆盖管辖内全部土地20月巡视全覆盖不扣分，月巡视70%以上，扣5分；50%～70%，扣10分；30%～50%，扣15分；30%以下，扣20分 发现问题是否存在应发现而未发现的问题15不存在不扣分，发现一起扣15分 发现问题处于什么状态20待开工状态不扣分，刚开工扣1分，地基完成8分，主体完成扣15分 处理问题是否采取措施10采取不扣分，未采取措施扣10分 问题处理程度10处理完毕不扣分，正在处理扣3分 有无处理历史遗留问题0该项为加分项，处理一起加5分，最多不超过10分 问题反馈是否及时上报问题2及时上报不扣分，隐瞒不报扣2分 是否留有资料并反馈3及时反馈保存资料不扣分，保留资料齐全但不反馈扣2分，资料不全不反馈扣3分

3 实例应用

某公司位工务系统共有土地13 462.8 hm2，工务系统有三个单位A、B、C，其管辖土地基本情况如表6、表7、表8所示。通过横向维度中的方法计算得出该三个单位的横向维度折减系数A修=0.94，B修=0.97，C修=1。上级部门对上述三个单位进行了检查，并得到了第一季度各单位纵向维度打分A=94，B=92，C=92。通过k=k·k修计算出工务系统A、B、C三个单位第一季度铁路用地监察管理的最终得分A终=88.36，B终=89.24，C终=92。比较得出第一季度工务系统C单位铁路用地监察效果最好，B单位次之，A单位最差。

4 结语

铁路用地监察管理是铁路用地管理的重要工作之一，通过对管理对象铁路用地和管理者执行铁路用地监察的环节出发建立模型评价铁路用地监察管理效果科学可行。虽然在应用的过程中计算较为繁杂，但可以通过Excel等设置固定模板表格，能在实际应用中迅速得出相关数据，得出最终评分，可用于铁路用地监察管理月度、季度和年度考核，为月度、季度和年度考核提供数据支持。

同时纵向维度的各项指标的指导分值也反映了铁路用地监察管理的重要项点，指导各单位开展铁路用地监察管理。该评价体系也为铁路用地管理工作的其他业务评价体系的研究提供了参考。在下一步工作中，如果将铁路用地管理所有业务评价体系进行完善并纳入铁路用地大系统中，将能够大大提高铁路用地管理的效果，促进铁路土地的综合开发利用。

表6 某公司工务系统各单位位置环境情况管地明细表（单位：hm）

单位总面积位置环境 山区邻近田野乡村邻近国道乡村邻近厂矿乡村邻近村庄乡村城郊城市 A4 607.643891 714.2196153412765.3978.12 B4 848.712681 883.71492013088211 218 C4 006.453251 126.5215289597765689

表7 某公司工务系统各单位政策环境情况管地明细表（单位：hm）

单位总面积政策环境 直辖市省会城市地级市县级市 A4 607.64534.110904.443 169.1 B4 848.710881.67870.813 096.2 C4 006.4500473.263 533.2

表8 某公司工务系统各单位内部属性情况管地明细表（单位：hm）

单位总面积权属属性政策环境 已领证权源资料齐全已领证权源资料不全未领证权源资料齐全未领证权源资料不全地界超出保护距离0 m地界超出保护距离0～3 m地界超出保护距离3～6 m地界超出保护距离6 m以上 A4 607.643 2101 270.3127.303483 450669.64140 B4 848.712 4502 384.8013.953542 4121 332.7750 C4 006.452 8411 075.677.3912.443361 2011 266.51 203

［1］朱建国，王朝辉.高速公路建设精细化管理效果评价体系［J］.长安大学学报（自然科学版），2012（2）：52-57.

［2］乔伟.城市规划建设中土地管理效果评价［J］.山西建筑，2018（26）：16-17.

F532

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.15.022

2095－6835（2019）15－0059－04

〔编辑：严丽琴〕