老挝教育现代化的发展现状与策略研究

智玲 （哈尔滨师范大学教育科学学院）

一 中老两国教育现代化实施现状

一个国家教育的发展受到经济发展的制约，从教育现代化发展情况来看，主要包括教育体系与教育实施两个方面的内容，以下对中国与老挝两国的教育体系与现代化实施现状进行分析。

（一）中国教育体系与现代化实施

中国的现代化教育发展于改革开放之后，经过40年的发展，已经取得了重大成就。目前，中国的教育部作为国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业，教育阶段主要包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育和继续教育，在“十二五”开局之初，中国教育改革以十大改革试点作为突破口再度发力。根据中共中央、国务院印发的《中国教育现代2035》显示，中国政府计划在2035年总体实现教育现代化，并迈入世界教育强国行列。在教育投入上，2014年，中国财政教育支出22906 亿元人民币，这一数据在2018年则上升到32222 亿元，4年增长40.67%。在中国政府的努力之下，其教育事业发展取得了突破性成就，2018年，学前教育、小学初中阶段与高中阶段的毛入学率分别为81.7%、100.9%、88.8%，而高等教育的毛入学率已经达到48.1%，共有普通高校2663 所，本科院校1245 所，研究生培养单位815 个。

（二）老挝教育体系与现代化实施

2017年，老挝 GDP 仅为 168.1 亿美元，人均 GDP 2472 美元，落后的经济束缚了国内教育现代化的发展。虽然老挝的经济落后，但却非常重视教育，从小学到高中的义务教育落实很好，其法律保障是2000年颁布的《教育法》，在这部法律之下，老挝的国家教育形成了教育部、省教育厅和县教育局为主导的三级管理体系，为实现真正意义上的教育现代化而不断努力。当前，老挝的现代化教育体系与中国教育体系不同之处在于其主要由校内教育与校外教育构成，具体如图1所示。

图1 老挝现代化教育体系结构图

在现代化教育发展过程中，受经济发展的影响，老挝非常重视职业教育与高等教育的发展，职业教育依靠政府补贴非常大，但却与社会经济发展脱节，根据资料显示，2013年，老挝职业教育有约33%的女性，出现了男女比失衡的现象。在高等教育上，由于与中国关系的密切，其华文教育占据了重要地位，在2012年与中国签署的《中老2012—2016年教育合作计划》中将奖学金资助名额提升到每年300 个，2018年，老挝有1351 人获得中国政府的全额奖学金留学中国，占到老挝留学大学生群体的一半以上，由此可见，老挝现代化的高等教育发展过程中对中国的依赖性相对较大。

（三）中老两国教育现代化的发展对比

1 教育投入对比

在现代化教育投入方面，老挝主要依靠政策财政拨款，经济发展落后导致财政经费紧张，从而导致教育现代化投入严重不足，基础教育阶段的信息化建设严重受阻，义务教育阶段的多媒体设备配置率不足10%。近些年来，在社会资本与国际教育基金的扶持之下，现代化教育投入有所改善，但教育投入不足的局面很难改观，例如2011年，中国苏州大学创办的老挝苏州大学成立，成为老挝政府批准的第一所外资大学，但其国内教育经费平均支出仅为国家GDP 的3%左右，低于世界衡量一国教育投入水平4.1%的基准线。以2017年为例，老挝GDP 达到168.53 亿美元，以教育经费投入的平均水平3%计算，老挝在教育的投入约为5.06 亿美元；而2017年，中国GDP总量约为121550 亿美元，财政教育支出4373.83 亿美元，从总量上看，老挝的教育投入总量相当于中国一个市级行政区划的教育经费投入。

根据联合国科教文组织对一国教育投入水平的分析，当人均GDP 达到800～1000 美元时，财政教育支出占GDP 比重约为4.07～4.25%，如此才能实现教育与经济的良性发展。2018年中国人均GDP 为9780 美元，但其财政教育支出4657.57 亿美元，占全国GDP 的3.58%，低于联合国科教文组织的衡量标准，却大于老挝3%的比值。因此，通过对比可以看出，老挝的教育受整体财政投入的影响，现代化水平较为低下，缺少信息化与数字化教学硬件设备的投入，严重阻碍了教育现代化的发展，不利于现代人才的培养与经济的发展。

2.师资力量对比

首先，从老挝教师队伍的师资力量来看，其现代化水平仍然较低。虽然近年来老挝在高等师范教育方面投入巨大，同时派遣部分具有潜力的高校教师留学海外，但受到国内教育整体水平与派遣人数的影响，仍改变不了当下老挝现代化教育师资力量的现状。在2015年，老挝教育部颁布的2020年老挝高等教育师资水平规划为“1+6+3”的师资比例，但实际上，这个标准的实现仍任重道远。其次，从师资交流上看，为了提升老挝本土师范大学的整体水平以及师资力量，其与中国的教育交流极为频繁。2016年5月，在中国国务院主办的2016“华文教育·校长研习”上，老挝等国负责人在中国南宁接受了为期十天的现代化教学水平培训，涉及到教学信息化与课程网络化等多种形式的现代化教学展现。

2018年，中国普通小学、初中与普通高中的专任教师人数分别为609.19 万、363.90 万和181.26 万人，学历合格率依次是99.97%、99.86%与98.41%，远远高于老挝当前的师资水平。而且，中国作为“一带一路”的发起国，在国际教育合作上有着更广阔的资源，对于师资力量的派遣与深造更为方便，2018年8月，在“一带一路”的合作交流下，老挝教育与体育部副部长到访中国，全行42 人接受由中国商务部主办、中国天闻数科技协办的“2018 老挝媒体宣传和传媒新技术的使用培训班”，在培训会上，教育与体育部副部长亲自体验了Ai Class 云课堂，亲身感受到教育信息化与现代化的发展水平，并表示要提升国内教师利用现代信息技术的水平。

3 普及水平对比

老挝是一个多民族国家，部分少数民族民众由于不会官方语，一定程度上阻碍了教育普及的宣传工作，不利于教育现代化的实现。同时，受到经济发展水平的限制，普通民众由于生计所迫，不得不让孩子早些辍学出去打工养家，甚至初中都没有毕业，由此导致老挝国内的义务教育普及水平不高。根据资料显示，在上世纪末，老挝九年义务教育的普及率不及60%，后来经过教育部门努力，截至2015年，义务教育普及水平才提升到90%左右。在老挝公布的2019年教育发展计划中提出，要进一步提高教育水平，提高入学率，争取在2020年实现5 岁儿童入学率达到60%以上的目标。现代化教育离不开国内高等院校的努力，目前为止，老挝拥有5 所公立大学，10所师范学院和92 家私立高等教育机构，2018年，老挝高等教育就读人数不足10 万人，国立大学录取人数仅5514 人。从其数量构成来看，老挝在现代化教育发展过程中，对社会资本与外资资本的依赖性较大，公立高校占比仅为14.02%。私立教育机构主要以盈利为目的，如此一来，老挝家庭的教育费用明显上升，普通家的孩子由于经济实力而上不了家庭，从而影响到教育普及的整体水平。

而根据中国教育部发布的数据显示，2018年，中国九年义务教育巩固率94.2%，学前教育毛入学率81.7%，均高于老挝的发展水平。而且，从两国的高校发展来看，中国普通高校2663 所，其中公立高校467 所，占比约为17.54%，公立高校占有绝对优势。从高校招收人数来看，2018年中国普通本专科共招生790.99 万人，招收研究生85.80 万人，远远大于老挝的招生人数。

二 老挝教育现代化的发展问题

通过中老两国的教育现代化发展现状的对比可以看出，老挝的教育现代化发展水平较低，通过分析，其主要存在以下问题。

（一）教学质量不完善，课程设计问题突出

现代化的教育发展与教育质量是成正相关的，只有良好的教育质量，才能促进现代化教育的发展。当前老挝的教育质量受到教学设备的影响，严重落后于现实需要。受到教育投入的影响，其教育设备的更新与换代与中国还有很大的差距，而由于教学设施配置不全影响到教学质量与课程设计。首先，在以计算机信息教育为标志的教育现代化水平上，老挝由于国内经济发展水平制约，现代化教学硬件设施配备不齐，使得教学质量大打折扣。其次，由于老挝当前的师范教育相对落后，教师整体质量较低，受到教师水平的限制，导致课程设计质量问题突出，无法满足学生求学要求。

（二）教育人才较缺乏，师资队伍规模较小

经过两国的师资力量对比发现，老挝的高等教育发展落后，因此影响到教育人才的培养与师资队伍的建设。从老挝高等教育发展来看，拥有10 所师范学院，每年毕业人数相对较少，其近三年来师范教育毕业生每年平均不足万人，面对适龄入学人口众多的教育市场，其培养的教育人才明显不够。老挝在教育人才缺乏的情况下，只有降低教师的从业要求，或者增加班级的人数，以此适应教育市场的需要，如此一来，不仅造成长期以来师资队伍规模较小，而且还拉低了整个教学质量水平。虽然老挝注重国内教师经验交流，但由于经费紧张，大规模的学术交流活动仅限于部分教师，师资队伍的规模问题依然得不到解决，反而加大了教师资源的分布不均。

（三）研究人员不充足，发展力度略显落后

根据两国科研投入与高校人才培养的对比，从老挝公办教育机构的发展来看，国内仅有5 所公立大学，因此，其整体教育水平在研究人员的储备上十分缺少，人才的桎梏导致教育发展后继无力，最终影响到国民教育的发展水平。教育行业的研究人员是衡量一国教育水平的重要指标，老挝研究人员不足，对国家教育政策与方针的研究不到位，国家教育部门则无法充分发挥其在教育领域内的领导作用，制定的教育政策也不能适应客观环境的需要。而且，老挝国内城市地区教育水平较高，农村地区教育水平较低，这种不平衡的教育发展体系，造成教育人员的分布失衡，长期发展，使得农村地区的教育发展力度疲软。

三 老挝教育现代化的强化策略

（一）加大教育投入力度

教育现代化的实现离不开以国家综合实力为后盾的支持，在老挝当前的教育现代化进展下，需要加大对教育的投入力度。在基础教育上，加大投入力度，兴建学校，学校配备齐全的教师，完善基本的教学设施，营造良好的学校施教环境，保证教育教学的正常开展；在高等教育上，利用信息化与网络化等现代教育设备，提升高校教学质量，培养更多高素质学生，从而为教育的现代化发展提供人才保障。对于投入的经费问题，必要时可以以政府的名义引入社会资本，或者加大财政投入比例，以此保障现代化教育的实施力度，并在大力兴办学校的过程中，提升教育的普及率。

（二）加强师资力量建设

师资力量的建设是维系教育正常运行的基础，教育现代化的实施也离不开师资力量的建设。从当前老挝的教育现代化实现中的师资力量来看，落后的教育水平限制了师资力量的提升，因此，需要进一步加大教师培养与留学生派遣力度，从而提高在国际教育中的地位，以为国内教育现代化引入更多的人才资源与国际投资。同时，在交流的过程中，也能促进国内文化的发展与教育环境的改观，为现代化教育的普及扫清障碍。此外，师资力量的打造还需要立足于国内教育的实际发展水平，因此，可以通过名师交流会、教育培训班等形式，定期进行教学观摩，互相听课、评课，形成一种良好的互动交流的氛围，并根据教学效果，设立奖惩制度，提高教师的进取心和积极性，在提高老师的专业知识及教学技能，改善教学方法与增强师资力量的情况下，为教育现代化的更好发展奠定坚实基础。

（三）提高教育普及水平

教育的普及水平与经济发展水平有关系，因此，提高教育普及水平除了要从思想上转变人们的教育理念以外，还要不断发展地区经济，让每个适龄儿童的入学有所保障。具体来说，通过知识普及宣传与法律宣传等手段来转变人们对教育的看法，加强教育理念的深入学习，树立科教兴国的战略规划，以知识带动经济发展，让人们转变“读书无用”的观念。同时，还可以加大教育领域相关学者及研究人员的培养，以制定合理的教育方针来提升国内的教育普及水平。此外，在大力发展教育的背景下，开办学校，提升学生的入学补助，解决儿童的入学问题，对于贫苦家庭的高等教育，予以全额资助。

总之，教育的现代化发展进程与教育经费投入力度、师资力量建设水平与地区教育普及程度息息相关，只有三者达到较高程度之时，教育现代化才能真正实现。本文通过对中国与老挝当前教育现代化发展现状进行对比分析，提出老挝应加大教育投入力度，增强师资力量建设和提高教育普及水平的策略建议，旨在促进老挝国内教育的现代化发展进程。