新时代城市基层党小组建设问题研究

孙京

【摘要】全面从严治党，要求全面创新党的基层组织建设。党小组是党组织的根基，但其地位和作用并没有得到充分展现。为了将全面从严治党落到实处，使从严治党的压力传导到最基层的组织，加强党组织的神经末梢党小组工作成为亟待解决的紧迫任务。党小组建设要求上级党组织重视、明确建设目标、选拔好党小组长、创新组织形式、活动方式和加强制度建设等。

【关键词】全面从严治党 党小组 组织形式

新时代党的组织路线要求将组织体系建设作为工作重点。在党的组织体系中，党支部和党小组是处于神经末梢的地位，是党的最基层组织，也是确保党的领导、开展党的建设工作的最基本单元。党章规定，“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”习近平指出，基础不牢，地动山摇，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。长期以来，城市党组织建设中党支部的地位和作用得到了重视，但党小组的地位和作用并没有得到充分展现。为了将全面从严治党落到实处，使从严治党的压力传导到最基层的组织，加强党组织的神经末梢党小组工作成为亟待解决的紧迫任务。

一、溯源：党小组在中共历史上具有重要地位

1、党的主要领导人对党小组建设的论述

1929年12月召开的古田会议，在党的建设历程中具有里程碑的意义。会议不仅确立了人民军队建设的根本原则，而且确立了无产阶级政党的思想建党原则。在这次会议上，毛泽东同志明确提出了党小组的建设问题。他指出，每连建设一个支部，每班建设一个小组，这是红军中党的组织的重要原则之一，并要求将领导干部和普通党员混合编在一个小组。1这一做法至今仍为党小组划分的基本原则。邓小平同志也指出，党委要加强支部和小组的经常工作，党员一定要过支部生活，过小组生活，在这里面检查工作，进行批评和自我批评，学习。2如果说毛泽东的论述解决了什么是党小组、如何建立党小组的问题，邓小平的论述则解决了党小组如何开展工作的问题。

习近平对党的基层组织建设一直高度重视，自2007年到中央工作之后，尤其是党的十八大以来，对党小组的建设曾先后多次做出重要论述。2010年1月，习近平对国富浩华会计师事务所把党小组建在项目上、坚持党建工作与业务工作紧密结合相互促进的做法给予鼓励。32013年4月，他对海南省潭门镇渔民出海在渔船上建立党小组表示肯定。42013年6月，在全国组织工作会议上，习近平在讲话中赞扬革命战争年代至上世纪五六十年代党小组的组织生活会。2014年8月，他亲自批准军队领导干部必须参加党小组活动的相关条例。

综合他的四次论述，习近平对党小组的建设要求体现为：党小组建设要发扬优良传统，尤其是要发挥在党组织生活会中的重要作用，开展党内积极的思想斗争;党小组建设要与业务工作紧密结合，相互促进;要结合工作实际情况，哪里有党员，哪里就有党小组，要创新党小组的组织形式，延伸党组织的触角，有效发挥党组织的带头作用;正确处理好党员领导干部与党小组的关系。习近平的论述不仅继承了我党关于党小組建设的优良传统和经验，而且对党小组建设给予了高度重视，创新性的指明了党小组在新时期的建设之路。习近平关于党小组工作的重要论述，是当下做好党小组工作的根本指针。

2、党小组在各个时期的重要作用

虽然党小组在党的组织体系架构中处于末端，但在不同历史时期均发挥这重要作用。

在1921年7月中国共产党正式成立之前，各地纷纷建立了党的早期组织，其中有的地方组织就称“共产党小组”，这可谓是党小组的最初来历。后来，人们习惯上把党在正式成立之前的各种地方组织一律称之为共产主义小组。5两次均不约而同采取了“小组”的称谓，充分显示了党小组在党的创建过程中的独特作用。

1923年中共三大通过的党章规定，党的基层组织是小组。1925年中共四大第一次将支部规定为党的基本组织，但党小组作为基层组织的地位一直被保留下来，一直发挥着重要作用。毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级领导人都曾留下积极参加党小组生活的佳话。在社会主义建设和改革时期，党小组依然在党的组织生活中发挥着地基作用。正因为如此，所以在各个阶段的党的集中教育活动中，党小组都被赋予了重要任务。比如在 “两学一做”专题教育中，中央办公厅发出的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》和2017年3月发出的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，均要求党小组要定期组织党员开展集中学习，召开会议。

二、内涵：党小组的基本情况

党小组的地位如此重要，但何为党小组，党小组究竟如何运行，党内不少人对此并不是很熟悉。

1、性质和划分原则

党小组是在党的支部里面，根据党员的数量、分布情况以及工作、生产、学习等实际需要划分的小组，是在支部的直接领导下，对党员进行管理的一种组织形式。设立党小组的目的是为了具体地组织、推动和指导每个党员的日常活动，保证党的指示和决议的贯彻落实。

党小组是党支部的组成部分，但不是党的一级组织。它的划分和设立的基本是原则：从组织建设来看，一般把工作、学习、生活相近的党员划分在一个党小组内;从党员人数来看，至少需要3名党员，且有1名正式党员;从成员来看，党的领导干部不能集中划分到一个党小组，而应分散到不同的党小组中;从申报程序来看，党小组的建立由支部委员会决定即可，不必经上级党组织批准，但支部委员会要将党小组的建立情况及时向上级党组织报告。

2、主要任务和活动

党小组是完成党支部日常性工作的主要力量，是联系周围群众的桥梁和纽带，它的主要作用就是在党支部的领导下，以自己的积极活动来实现党支部的决议和担负党支部不便集中进行的一部分工作，保证党支部各项任务的完成。主要体现为，一是理论学习，学习党的创新理论，在当前而言，就是要突出学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。二是要定期召开党小组生活会，开展批评和自我批评，这是党小组加强党的建设的一项十分重要的工作，也是严肃党内政治生活的起点。三是做好支部交付的各项任务和党小组自身建设工作。

党小组会是党小组活动的主要形式，也是党员组织生活的一个重要组成部分。党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部的近期工作，结合本小组的实际情况确定，每次解决一两个问题。通常有以下内容：组织党员学习;研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务;党员汇报思想和工作情况;开展批评与自我批评;研究选举和发展党员工作;评选优秀党员;讨论对党员的处分等党务工作事项。

三、对策：城市基层党小组建设的路径思考

目前而言，城市基层党建党小组建设存在不少问题，主要体现为：第一，组织缺失。由于党支部是党组织的基本单元，对于是否设立党小组，党章并没有严格规定，因此，有的单位在支部下面并没有建立党小组机构。第二，形同虚设。有的支部虽然下设党小组，但限于支部人员较少或者人员相对比较集中，支部往往代行党小组职能，党小组基本形同虚设。第三，作用有限。有的党小组一直保持正常运行，但存在党小组工作与对应业务工作脱节、党小组要求与党员需求脱节、上级党组织要求与党小组实际工作脱节等问题，存在思路不宽、办法不多、手段单一、活动方式单一，组织形式比较僵化、党务活动自成体系自我运转等问题。

为了将全面从严治党落到实处，全面加强党小组建设，笔者认为应从以下几个方面入手。

1、上级组织要高度重视党小组建设

党小组是党员工作、学习的主要场所，是距离党员最近的党的基层组织，是监督党员活动的最内核组织。加强党小组建设是确保“两学一做”教育常态化制度化的重要途徑，是推动全面从严治党落实基层的有力抓手。虽然党小组不是党的一级组织，但却是党组织不可或缺的组成部分，有着重要的作用和功能。党小组能起到党支部联系群众的桥梁和纽带作用。其作用和功能是不可忽视，也不是可有可无的。上级和党组织要从这个高度认识党小组，从各方面加强党小组建设。

2、明确党小组建设的目标

作为党组织的基本单元，党小组要以新时代党的建设总要求确定的党建目标为方向，紧紧围绕服务中心、建设队伍的核心任务，建设坚强有力党小组。在城市基层党建中，党小组要始终围绕城市基层的中心工作，与对应的业务工作紧密结合，要把党小组的建设建立在引领业务工作、围绕业务工作、服务业务工作、促进业务工作的坚实基础上。

3、选拔好党小组长

党小组长是党小组的负责人，是党的基层工作的骨干。党小组长是党小组的灵魂，党小组长能力和水平高低，直接影响着党小组的建设情况。党小组能否发挥作用，能发挥多大的作用，党小组长在很大程度上起着决定性的作用。因此，在党小组长的配备上，应当严格按照党小组长应当具备的条件，由那些党性强、懂得党的基本知识、能联系群众、有组织能力、自身模范作用好的正式党员担任。

4、不断创新组织形式

党小组的划分原则告诉我们，设立党小组不应固守一种形式，要坚持党员在哪里，党小组就建设到哪里。根据城市基层党员的特点，党小组的组织形式在继承传统形式的基础上，一定要坚持创新的原则，以方便党员、便于开展活动为基本准则。比如可以组建长期性的党小组，也可以根据党员的活动特点，组建临时性党小组;可以以日常业务部门为单位组建党小组，也可以以项目任务为载体组建党小组。在网络快速发展的今天，更应注重运用互联网技术，组建网上党小组，使党组织建设插上信息化的翅膀。但是不论采取什么方式，党小组与业务机构必须紧密结合，不能成两张皮。

5、创新党小组活动内容和方式

党小组的吸引力和凝聚力，最终取决于党小组的活动内容、形式是否具有吸引力和凝聚力。党小组的主要活动内容是举行党小组会议，因此，开好党小组会议至关重要。开好党小组会要注意抓住四个环节：一是会前要与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备;二是抓住中心内容讨论，不能一次会什么问题都讨论，会上要敞开思想，畅所欲言，充分发扬民主，力求统一思想;三是明确责任，及时督促检查议定内容;四是活动的内容要丰富，形式要灵活，每次活动的时间不宜过长。五是做好记录，向支部汇报。要加强对党员的教育引导，增强党员的身份意识和认同感，让广大党员认识到参与党组织生活的重要意义，认识到积极参加党组织生活不仅是行使党员权利、扩大党内民主的重要途径，同时也是履行党员义务、进行党内监督的主要方式。

对于活动的具体方式，根据城市基层工作的特点，从党员实际出发，在时间上可以改变固定时间的做法，合理安排小组活动时间，统筹业务工作和小组活动。在形式上可以改变集中学习的方式，采取分散学习和集中学习相结合的形式。

6、加强党小组制度建设

制度对于党的建设始终具有长期性、战略性和根本性。党小组的作用弱化很大程度是因为缺乏必要的制度或是缺乏坚决的落实制度。应根据党小组的活动特点，健全相应的制度体系，使党小组活动不因小组长的改变而改变，不因参与党员干部的身份改变而改变。党小组是开展党内生活的重要阵地，可以在完善党内民主生活制度方面大有作为。