对口合作：引领东北振兴的跨区域合作发展之路

王沫

从粗犷豪放的北国沃土到婉约秀美的南方水乡，从自然资源天赋异禀的老工业基地到创新与活力迸发的改革开放先行区，“对口合作”让东北地区与东部地区互加“好友”，扩大了彼此的“朋友圈”，为破解制约东北发展的体制机制难题，加快改革步伐，促进产业结构调整、经济结构转型，实现东北振兴的发展目标提供重要助力。

2016年11月，《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》提出，组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制。2017年3月，国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》，这是国家层面对东北地区与东部地区对口合作工作的又一重要部署，标志着两大地区对口合作进入了全面推进落实新阶段。

几年来，通过开展对口合作，东北地区在政府引导下，更加充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素合理流动，通过市场化手段促進生产要素和产业有序流动，吸引更多东部地区的项目和投资到东北地区落地。相关部门和地方加强统筹协调，积极创新举措，对口合作取得了积极进展，在对标学习和复制推广经验做法，干部交流挂职和系统培训，农业、制造业、服务业产需对接、园区共建和重大项目合作等方面达成了一批合作成果，走出了一条引领东北振兴的跨区域合作发展之路。

南北携手：开启互动交流之旅

“要以东北地区与东部地区对口合作为依托，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，使南北互动起来。”习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上为东北振兴指点迷津。

对口合作是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措，对于充分发挥中央和地方两个积极性，形成共同推进东北地区实现全面振兴全方位振兴的合力意义重大。

2019年5月，深哈对口合作工作计划在深哈对口合作第三次联席会议上获得通过。2019年，哈尔滨、深圳两市将在以往高位协调、务实合作的基础上，进一步巩固工作成效，在推进干部互相挂职交流、抓好合作园区开发建设、搭建对口合作平台载体等领域，开展9个方面29项合作。

自2017年11月起，深圳和哈尔滨两市每年都会召开对口合作联席会议，这在东北地区和东部地区对口合作中已经成为“标配”，此项机制有力地推动了对口合作顺利开展。

2017年11月2日，广东省·黑龙江省对口合作座谈会暨签约仪式在哈尔滨市举行；时隔1个月的12月14日，黑龙江省·广东省对口合作座谈会暨签约仪式在广州市举行。2018年10月，黑龙江省政府“解放思想·广东行”代表团分别到广州、深圳、东莞三市学习考察。2019年6月，广东省代表团赴黑龙江省参加第六届中俄博览会和第三十届哈洽会相关活动，在黑龙江·广东对口合作及经贸交流座谈会后举行了两省对口合作项目签约仪式，签署了14个合作项目，总投资约 117亿元。

对口合作省份和城市党政代表团之间一系列务实高效、频繁密切的互动亦成为对口合作的“规定动作”，为共赢发展奠定了坚实基础。

以省级层面为牵动，各地各部门迅速行动，在综合考虑资源禀赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素的基础上，纷纷结对子、走“亲戚”，以实施方案为遵循，推动合作双方开展深度合作，打造重点产业合作典型示范，探索跨区域要素共享、产业互动、协同发展的新路径，在合作中互相借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展。

开展互派干部挂职交流和定向培训，让东部地区在市场观念、管理理念、政策环境等方面的优秀经验和典型做法在东北地区落地生效，成为激发东北地区改革活力、释放东北地区发展潜力、凝聚东北地区振兴动力的重要方式。黑龙江省选派10名厅级干部到广东省进修学习，组织本省13个地市、农垦森工商务部门负责同志赴广东省参加电子商务与精准扶贫攻坚高级研修班；辽宁省选派16名厅处级干部赴江苏省多个重要部门挂职，江苏省则组织30多名专家学者赴辽宁省启动“江苏院士辽宁行”活动，为辽宁省经济社会发展建言献策；哈尔滨市组织市直17个经济部门和9区9县（市）领导到深圳市委党校参加市管领导干部专题研讨班；大连市组织2期共16人赴上海市参加专题研修班，选派2批共7人赴上海市挂职锻炼，选派约1000余名干部分20多个批次到上海市进行专题培训或学习考察。

通过全面对标学习，党政干部纷纷表示找到了差距、学到了经验、转变了观念、提高了本领，对实现东北全面振兴全方位振兴充满信心。曾在深圳市罗湖区挂职的哈尔滨市平房区委书记刘兴阁对此感触颇深：“挂职半年，突出的感受就是深圳干部的精神状态。罗湖是老城区，资源禀赋没有我们好，但就是敢想敢干、想到干到这种精气神儿让罗湖战胜一切困难，不断实现涅槃重生。学习深圳学习罗湖，首先就要在哈南广大干部中打造这种精神气质。”

近一年多，哈南新区集中抓前期签约项目的落实，将所有签约项目列为区委区政府督办，开辟项目落地绿色通道，实施重点合作项目可视化管理，持续跟踪推进。一个富有活力、魅力、激情与热情的哈南正崭露头角。

务实合作：加快结构调整步伐

“东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力强，发展空间和潜力巨大”，习近平总书记对东北振兴的前景充满期待。在对口合作中，东北地区和东部地区充分发挥各自优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，从而实现南北联动、协同发展的目标，为东北地区增强发展动力和活力，也为东部地区提供更为广阔的发展空间。

——在装备制造业等优势产业方面，辽宁江苏两省围绕汽车、精细化工等行业开展重点对接合作，积极推动燃气轮机产业江苏示范项目建设，推动辽阳、阜新、葫芦岛等市合作项目签约落地。广东省中山市与哈尔滨、佳木斯两市就机器人、高性能激光晶体材料制备等进行合作。总投资约80亿元的“哈工大智能装备产业园”落地中山市。

——在新兴产业方面，吉林省启明信息与浙江阿里云在智能网联汽车生态建设等方面启动合作。在辽宁省，中化集团化工新材料中试基地、北京数码大方科技公司工业云公共信息服务平台、中国航天科技集团公司沈阳军民融合技术转移中心等项目开工建设；中国航信东北研发基地、北京长久物流东北多式联运基地、普天新能源（北京）有限公司新能源汽车充电网络基础设施建设等项目签订合作协议。

——在农业和绿色食品产业方面，黑龙江广东两省仅2017年就组织了6次粮食产销对接活动，对接次数为历年之最；黑龙江省在广州市建立优质农产品集散交易中心，广东储备粮在黑龙江异地储备达43.6万吨。吉林省与浙江省的阿里巴巴集团签署吉林大米线上营销战略合作协议，开通吉林大米天猫官方旗舰店，首批吸纳22家吉林大米企业的66款大米驻店销售。

——在文化、旅游和健康产业方面，辽宁江苏合作建立两省异地投诉受理和跨区域旅游突发事件应急处理机制，搭建两省旅游信息共享与交流平台。大连旅游已融入长三角区域旅游合作体系并成功加入华东“7+3”旅游协会联盟。哈深對俄文化艺术博览会在哈尔滨市举行，该展会在展示深圳经济特区文化创意成果和活力的同时，对深哈两地合力推动中华文化走出去、丰富与俄罗斯文化交流具有积极意义。天津意翔高益投资10亿元的大健康双创产业园项目也已正式启动。

对口合作双方在合作中放大各自的优势，支持东北地区优势产业与东部地区需求有效对接，使产业合作方面达到了“1+1>2”的效果，双方进一步展现出了优势互补、资源共享、互利共赢发展新格局。

科技对接：提升创业创新水平

“看，这本书可以听！”2017年8月16日，上海音乐出版社与佳音科技联合出品“有声音乐系列图书”，于上海书展暨“书香中国”上海周活动中正式上线。有声音乐系列图书强大的功能赢得了业界首肯。2019年6月，佳音科技与上海音乐出版社又传来好消息，他们联合开发的音乐教育与大数据应用APP“乐海咪哆”正式上线，它将有力推动中国音乐教育产业升级至V3.0时代。

上海音乐出版社与佳音科技资源整合，优势互补，“产学研”一体化合作让音乐插上了科技的翅膀，而这一合作的实现正是得益于大连与上海两市在对口合作中将上海音乐出版社·大连音乐教育科技产业园“植入”大连高新区，这一项目的落地丰富了“沪连合作”模式的内涵，成为对口合作的一个缩影。

东北地区与东部地区科技教育资源丰富、基础雄厚，双方在对口合作中大有可为、大有作为。

辽宁省组织省内企业与江苏高校、科研院所开展科技成果对接合作，推进共建研发平台；学习江苏省常州市“国家双创区域示范基地”的成功经验，积极搭建双方合作平台，组织两地研发企业及科技创新项目对接，促进跨区域科研合作和成果转化；积极开展两省智库合作交流。

蚂蚁金服创新中心落户长春净月高新区，吉林省技术产权交易中心有限公司、浙达能源清洁利用技术有限公司等单位与浙江大学签署了《国家技术转移东北中心与浙江大学共建科技信息交流平台》《岑可法院士工作站暨吉林省能源清洁利用大数据云平台项目》等7个项目合作协议。

依托北京高端智力人才密集优势，北京市沈阳市建立了两市人才信息共享交流平台，按照“不求所有，但求所用”的理念，推动北京人才参与沈阳创新创业。举办两次在京博士“沈阳行”活动，13名在京博士同沈阳市用人单位达成初步意向。

哈尔滨深圳产业园区合作共建项目成功签约，将推进科技成果产业化，集成两地创新优势，携手打造双创平台和孵化基地，推进孵化器、加速器、产业园一体化建设。

想有凤来栖，就要营造“双创”良好生态环境。

大连市积极借鉴上海经验，坚持不懈推进政府职能转变等各项改革。比对上海浦东新区“放管服”改革6个方面54项经验做法，制定了《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，提出2018年底前基本达到上海“放管服”改革工作标准。

吉林省深入学习借鉴浙江省“最多跑一次”等“放管服”改革成功经验，全面梳理确认行政许可事项，全部纳入政务大厅受理；学习对标浙江省民营经济政策机制，制定出台了《关于促进民营经济加快发展若干措施》，积极打造良好营商环境。

通过科技对接，对口合作双方深层次推进东北地区技术转移工作的开展和技术落地，带动与帮助当地企业转型升级，实现两地资源互补、经济协调发展，在培育新的经济增长点同时，探索跨地区利益分享机制，补齐短板，实现共赢。

搭建平台：探索共赢发展新路

2019年3月，春回大地，万物复苏，位于长春市南环城路与和融路交会处证大立方大厦的津长双创服务中心一片忙碌，津长双创服务中心由净月高新区与天津经开区共同建设，总面积4.4万平方米，是面向津长（吉浙）引进科技成果和项目的平台、培育创新创业团队和科技型小微企业的孵化器，在这里从事科技创新的科研人员、怀揣梦想的创业人员聚集于此，共同点亮创新创业梦想。

近年来，天津市与长春市共建合作载体初见成效，两市共同商议共建“津长产业合作园”“津长双创示范基地”。依托两个共建园区，天津市企业家投资的吉林省区块链技术集团、吉林省现代远程教育公共服务运营管理有限公司已完成注册。而津长双创服务中心，正是与天津中心商务区合作建设，其构建的“双创通”已投入使用。

辽宁省加强功能区和重点园区对接，学习苏南自主创新示范区和江苏省高新区先进经验，推进沈大自主创新示范区建设。沈抚新区与苏州工业园区签订全面合作框架协议，借鉴苏州工业园区在审批服务、机构设置、激励机制等方面的成功经验和做法，推进沈抚新区建设。

大连市全面对标上海“单一窗口”建设，机场、港口开展全方位、多领域合作，大连港集团与上海临港集团共建沿海交通物流通道和区域产业合作新平台，大连机场和上海机场、春秋航空建立战略合作伙伴关系。

纵观近3年东北地区与东部地区的对口合作，亮点频出，成绩喜人，硕果尽显。东北地区借助对口合作制度安排，在行政管理体制机制创新、国企改革、民营经济发展、产业园区建设、对内对外开放等领域主动向东部省市看齐、对标，在对口合作中，更多地利用经济手段、政策手段、法律手段等管理地方经济社会发展，尽可能减少政府直接操办应由市场决定的要素资源配置，真正激发出市场主体的活力和内生动力，使合作成果落地生根、落地生效。期待通过央地共同努力，让对口合作这项创新制度取得重大进展，东北全面振兴全方位振兴早日实现。