着力改革创新坚定不移推动高质量发展

习近平总书记强调，要拿出政治魄力，政治勇气，政治决心，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。作为“一带一路”重要节点上的哈尔滨局集团公司，按照黑龙江省委和总公司党组部署要求，在持续深化改革创新进程中，始终把改革创新作为实现新时代强局富工目标的关键一招，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指引行动，以新担当、新作为，推动集团公司高质量发展，积极在推进龙江全面振兴全方位振兴的伟大征程上书写好哈尔滨局新篇章。

一、入心入脑，准确把握全面深化改革的总目标和总部署

提出全面深化改革总目标和总部署，既是国家改革开放走向新阶段的根本标志，也是改革开放进程本身向前拓展的客观要求，体现了我们党对改革认识的进一步深化和系统化。

一是明晰全面深化改革的总目标。任何改革都需要目标引领。全面深化改革的总目标是，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。总目标是两句话组成的一个整体，前一句规定了根本方向，深刻回答了改革最终是为了什么，也就是举什么旗、走什么路的问题；后一句规定了在根本方向指引下的鲜明指向，深刻回答了改革要取得什么样的整体结果，也就是要改什么、改成什么样的问题。我们要深化认识，切实把全面深化改革的总目标作为总体遵循和行动指南，坚持正确方向，沿着正确道路前进。

二是明晰全面深化改革的阶段性目标。党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走到21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这里的“分两步走”，就是在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化；然后，再接续奋斗15年，到新中国一百年时实现强国目标。我们要深刻把握两个阶段性目标的发展脉络和实践逻辑，保持工作的前瞻性和连续性，不断地朝着集团公司一次党代会确定的新时代强局富工的远大目标不懈前进。

三是明晰全面深化改革的总部署。我们党以巨大的政治勇气和智慧，不仅开创性地提出了全面深化改革的总目标和阶段性目标，而且从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设七个方面作出明确部署，形成了一整套紧密相连、相互协调的国家制度。特别是党的十八大以来，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面，全面深化改革取得重大突破。我们要把握全面深化改革的七个方面总体部署，用以指引思想和行动，推动集团公司改革创新发展。

二、攻坚克难，集团公司改革创新取得历史性突破

近年来，我们按照总公司党组的部署要求，紧紧把握稳中求进的总基调，坚持蹄疾步稳抓改革，攻坚克难，夯基垒台，积厚成势，平稳有序地启动和深化了一系列改革，取得了突破性的进展。

一是公司制改革阶段任务顺利完成。实施了铁路局公司制改革，搭建法人治理结构，完善了《公司章程》和党委会、董事会、总经理办公会等配套运行机制，采取开展政治巡察、派驻纪检组长、财务人员委派制度等措施增强监管力量；对16家非运输业一级、33家二级企业全面改制，在全路走在了前列；落实出资人管理职能，规范8家控股合资铁路公司运营，强化15家合资公司股权管理。

二是运输供给侧改革不断深化。探索实践客运多式联运，56个铁路“无轨站”建设全面完成，与中国南方航空公司黑龙江分公司合作“空铁联运”；开发货运多式联运平台，《“一核心两网络三通道”多式联运示范工程实施方案》入选国家第三批多式联运示范工程項目；研发货运新产品，推进了物流总包、协议运输、量价互保、“点对点”直达班列等项目落地；建立市场化营销组织构架，分别成立客运、货运市场研发中心；实施了提速区段货物列车提速，开行比例达到77.4%，机车日均节省5.1台。

三是生产力布局改革积极稳妥推进。优化管理组织架构，精简了机关行政职能管理机构和行政附属机构人员定编；撤销了“一所、一组、两个中心、两个办公室”和12个临时管理机构，合并了工机段和工务大修段、道口“平改立”建设指挥部和路外办，成立了集团公司法律事务中心；实施6个培训疗养机构体制转轨，面向市场经营；推进工电供系统集约化生产；优化机辆系统生产布局；推进修程修制改革。

四是经营领域改革不断引向纵深。推行全面预算管理，用“三年规划”统筹预算管理的方向性，用“两项查定”提高预算编制的精准度，用流程图验证指标匹配关系，用保证措施控制关键指标；推动非运输业经营质量变革，精简法人企业56家，开展经营业务调整，推进亏损企业扭亏6家；深化“三项制度”改革，全面实施了“一包四挂”工资结算分配制度改革，探索了社会化用工新模式，打开了社会人才引进通道，推进实施了岗位管理试点。

五是分离社会职能改革深化开展。稳妥实施厂办大集体改革，完成了集体企业的清产核资和资产评估工作，办理了实物资产评估备案手续，前期准备已基本完成，即将正式操作实施；做好“三供一业”分离移交，签订正式协议，保障改革资金，完成供电移交68.8%、供水移交86%、物业移交90%、供热移交96%，同步做好人员安置和业务调整；全面落实医疗、工伤、生育保险改革政策，完成了共计20.2亿元各基金财政专户设立、转账工作。

三、扩大成果，全面深化集团公司改革创新工作

我们既要把握稳中求进的总基调，镜头不换、载体不变、精力不散、力度不减，一张蓝图绘到底，更要学好用好全面深化改革的方法论，以奋斗者的姿态，确保改革创新行稳致远。

一是坚持以职工为中心的发展思想推进改革。坚持改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，是党中央全面深化改革的一贯要求。近年来，我们持续打造企业与职工命运共同体，充分调动了干部职工拥护改革、支持改革、参与改革的积极性，确保了各项改革相继落地。随着广大职工对美好生活需要的日益广泛，不仅对收入增长等物质需求极为迫切，而且对公平正义、管理机制、生产生活环境等方面的要求也在日益增长。所以，我们要把以人民为中心的发展思想贯穿改革发展的全过程，着力深化企业与职工命运共同体建设，把握好改革的系统性、整体性、协同性，不仅实现企业自身的发展，而且让改革发展成果惠及全体职工。

二是坚持以问题为导向推进改革。习近平总书记指出，每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。改革是由问题倒逼产生的，又在不断解决问题中得以深化。近年来，集团公司推进的各项改革，都是秉持强烈的问题意识，无论是方案制定，还是部署推动，都把解决问题作为目标指向。但从目前看，在集团公司一些领导干部头脑中，还缺乏问题意识，有的发现不了问题，能力素质存在短板；有的虽然发现了问题，却不敢担责，躲躲闪闪。所以，我们要以问题为导向，敢于触碰复杂的利益关系，从实际出发谋划改革创新。对重点改革项目，要聚焦主要问题推动深化，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。要激励干部担当作为，以解决突出问题落实各项举措，确保改革创新期到必成。

三是坚持在法治轨道上推进改革。改革的过程是“破”与“立”相结合的过程，必然涉及原有制度办法中所不涵盖的新生事物，这就要求我们主动顺应改革需要，同步推进制度建设，实现改革创新与依法治企相统一、相衔接，这样才能保障改革的科学有序。而这方面我们还有所欠缺，有的时候工作没少做，却没有认真进行总结，形成规范性制度；有的时候制度建设要“慢半拍”，存在一定的滞后性。我们要对改革中取得的一些成果及时进行总结归纳，尤其是对下步改革创新能够起到复制和推广作用的经验，要固化形成工作机制和程序。对需要先行先试的工作，虽然鼓励大胆探索，但也要依照法定授权后开展。对不适应改革要求的制度办法要进行清理和修改，确保制度办法的及时性、系统性、针对性和有效性。

四是坚持改革发展稳定相统一推进改革。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。改革发展稳定三者之间的相互关系，始终是改革全局需要正确处理好的重大关系。我们不能前怕狼、后怕虎，因为害怕担风险、出问题，就什么都不动、什么也不改。我们要把改革发展稳定统一起来，坚持稳中求进的总基调，充分考虑改革的力度、发展的速度和职工队伍可承受的程度，谋定而后动，积小胜为大胜，确保改革走得更稳、走得更远。